2022年，南通法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，以政治建设、风险防控、营商环境、诉源治理、分调裁审、审判管理、电子诉讼、作风建设“八大工程”为抓手推进高质量司法，为奋力谱写“强富美高”新南通现代化建设新篇章提供了有力保障。为进一步增强代表委员对法院工作的理解、支持与监督，南通中院在全市法院开展“我答卷，您阅评——八大工程专项联络”活动，倾听代表委员心声，共促法院工作发展。

“市中院专门邀请律师行业的人大代表、政协委员参加活动，刘坤院长对建议意见逐一回应、现场交办，充分体现了市中院放低姿态、开门纳谏、接受监督的真诚态度和真抓实干的工作作风。”南通市人大常委会监察和司法工作委员会主任陈坚在南通中院“优化法治化营商环境·法官律师面对面”座谈会上这样说道。

2022年12月1日，南通中院召开“优化法治化营商环境·法官律师面对面”座谈会，8名律师行业人大代表、政协委员实地视察南通两级法院，听取法院工作，提出意见建议，共同凝聚建设一流营商环境、服务保障高质量发展的工作合力。

这只是南通法院代表委员联络工作的一个缩影。

2022年以来，南通两级法院紧紧围绕中心服务大局，全面贯彻落实全过程人民民主，通过拓宽联络方式、创新联络方式、丰富联络内容、完善联络机制，将联络工作与法院主责主业、代表委员履职实践紧密结合，切实增进代表委员对法院工作的理解与支持，增强人民群众对司法工作的获得感和满意度。

主动接受监督，精准联络100%

2022年2月18日，南通中院召开全市法院工作会议暨党风廉政建设和反腐败工作会议，明确2022年深入推进政治建设、风险防控、营商环境、诉源治理、分调裁审、审判管理、电子诉讼、作风建设八大工程，19名各级人大代表、政协委员受邀在两级法院参加会议。

半年后，南通中院在全市两级法院开展“我答卷，您阅评——八大工程专项联络”活动，围绕“八大工程”重点工作，推出一份包含14项不同形式、不同主题活动的“联络菜单”，代表委员可根据自己的关注度、能力面、兴趣点以“点餐式”自主选择参与活动项目。

“人民法庭为老百姓办的都是身边实实在在的事。”“执行工作真是不容易！”“希望能进一步加强行政机关和司法机关的合作。”通过现场见证、跨域视察、座谈交流等方式，百名代表委员深入人民法院一线，深度监督法院工作，代表委员监督法院工作的积极性被充分调动，南通法院“八大工程”的新举措、新成效得以全方位、多角度向代表委员汇报。

“老朋友相聚在朋友圈！”这是市人大代表黄华雷加入南通律师行业代表委员联络群时发出的感慨。

法官和律师作为法律职业共同体的重要组成部分，律师与法院接触最多，对司法工作质量和法官工作作风最为了解。南通中院为全市16名省、市律师代表委员建立行业专项联络群，在群中及时推送法院工作动态、典型案例、制度文件，为律师行业代表委员搭建互动交流平台，帮助代表委员了解法院最新工作举措，反馈意见建议。

2022年以来，在全面落实定向联络机制的基础上，南通中院针对代表委员职业特点开展精准化创新联络活动，分行业建立联络微信群，分类别邀请代表委员参加院长接待人大代表日、青年论坛、妇联沙龙等主题活动，分系统开展实地走访、法律讲座“送法上门”。截至目前，全市法院累计走访代表委员413人次，邀请视察交流、旁听庭审、见证执行等153场736人次，代表委员“零距离”监督已成为南通法院常态。

强化互动合作，融合联络100%

“今天就由我来充当一回全域诉服的体验官，带大家一起情景式、沉浸式体验优化营商环境的政策措施及服务……”在优化法治化营商环境系列汇报片“零距离全域诉服篇”视频中，市人大代表徐芹霞用8分38秒实景介绍跨域立案、网上调解、“e查档”等南通法院全域诉服功能。

省政协委员、江苏广电总台南通中心站全媒体记者龚丹在杜开林同志先进事迹座谈会上表示，“将深挖感人细节，充分运用好全媒体平台，全方位呈现杜开林同志的精神品质，讲好人民满意公务员的故事，讲好南通法院故事。”

这样的互动合作在南通法院与代表委员之间频频出现，代表委员从法院工作的见证者、感受者，到法院工作的参与者、宣传者，南通中院充分发挥代表委员的专业特长和组织资源，将代表委员履职实践与法院业务工作紧密结合，让代表委员的智慧和力量在法院工作中“开花结果”。

“您为我们这个案子做了这么多工作，辛苦了！”在崇川法院“代表委员连心e站”内，一起承揽合同纠纷的双方当事人握手言和，激动地向政协委员任建华连连道谢。

在这起涉老小区加装电梯承揽合同纠纷中，任建华多次组织业主与城建公司“背对背”和“面对面”调解，发挥其多年来在政法部门的工作经验，帮助分析可能存在的诉讼风险，最终双方一致同意以“被告向原告返还27500元”化解矛盾。

去年8月，崇川法院成立“代表委员连心e站”，25名人大代表和政协委员成为法院特邀调解员参与调解。同时，南通中院聘请10名企业家代表担任南通市商会商事调解中心特邀调解员，进一步凝聚商事领域多元解纷力量；通州法院高新区法庭在金南社区成立“代表委员法庭驿站”，打通司法服务的“最后一公里”；如东法院依托政协“有事好商量”协商议事平台，邀请代表委员助力基层矛盾化解……通过搭建履职平台、健全调解机制、优化调解方式，南通两级法院积极邀请代表委员参与调解工作，充分发挥代表委员密切联系群众的“身份公信”和代表委员职业领域的“专业公信”，推动矛盾纠纷多元化解。

认真办理落实，有效联络100%

“南通中院上门答复诚意满满！”为做好市人大代表蒋超在市“两会”期间提出的“关于进一步深化我市聘用制书记员队伍管理改革的建议”办理情况答复工作，南通中院党组成员、政治部主任章智敏带队前往南通综艺投资有限公司进行上门面复，征询意见建议，并赠送南通法院工作情况通报、《温故知新——南通法院239则判例故事》等书籍材料。

2022年，南通中院承办人大代表建议21件、政协委员提案7件，并对31项十五届人大代表建议开展“回头看”，通过出台专项方案、召开交办会议，明确责任分工、规范办理流程，确保将建议提案研究、办理、落实到位，让相关办理举措转化为高质量司法的实绩实效。

“在当前建筑业遭遇困境的情况下，南通法院积极担当，及时提出了26项风险防范建议，助力提升建筑企业风险防范能力，为南通经济高质量发展做出了卓越贡献。”市人大代表、如皋市律师协会会长冒月建在全市建筑施工企业经营法律风险防范提示宣讲活动现场为南通法院点赞。

2022年初，在南通中院党组书记、院长刘坤集中走访活动中，全国人大代表陈锦石呼吁法院关心帮助房地产行业。对此，南通中院党组高度重视，开展专题调研，深入分析研判，发布《关于当前宏观经济形势下建筑施工企业经营法律风险防范提示》，建立营商环境重点指标日常监测制度，梳理重点建筑企业涉法问题，出台15项保障措施，为建筑施工企业经营“把脉问诊”“提供良方”，系列工作举措获市委主要领导批示肯定。

这样精准化的“问诊施策”并非个例，通过建立代表委员意见建议转化机制，南通中院对在主动走访、旁听庭审、座谈交流等环节中征集到的意见建议，及时精准分类梳理，逐项明确责任部门，不断强化督促指导，“强化法治宣传”“推进诉源治理”“深化同堂培训”等160余件意见建议得到高质量办理，代表委员的意见建议正不断转化为推动南通法院工作发展的强大动力。

南通中院党组书记、院长刘坤在全市法院工作情况通报暨代表委员座谈会上表示，“南通两级法院要把全过程人民民主贯穿司法活动全过程，更加主动接受监督，更加有效开展联络，以高质量司法服务高质量发展，为全面推进中国式现代化南通新实践而努力奋斗！”·程宇星·

政治建设铸魂工程

2022年1月底，我受邀参加南通法院第三届“十佳法官”颁奖典礼，现场见证南通法院“十佳法官”工作风采，并为“十佳法官提名奖”获得者颁奖。在活动现场，我被获奖者的事迹深深感动，他们用实际行动践行了“司法为民、公正司法”的初心使命，他们不仅是全市法院590名法官的优秀代表，也是两级法院1500多名干警忠诚履职、创先争优的缩影。

作为一名政协委员和市中院特约监督员，我深刻感受到，近年来，南通法院始终坚持以政治建设为统领，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，大力加强队伍建设，锻造了一支党和人民信得过、靠得住、能放心的法院队伍。

固根铸魂，把舵扬帆。2022年，南通法院深入推进“政治建设铸魂工程”，深入开展学习宣传贯彻党的二十大精神活动，开展“深刻领悟‘两个确立’决定性意义 坚决做到‘两个维护’”主题教育和“为群众办实事示范法院”创建活动，切实以党的二十大精神指导实践、推动工作；通过领导干部政治轮训、青年论坛、专题研讨等方式，党史学习教育和队伍教育整顿成果得到巩固拓展，干警的政治判断力、政治领悟力、政治执行力得到进一步提升；深入落实“支部书记讲坛”年度计划，将机关先锋书记讲坛贯穿全年，发布19个支部党建子品牌，形成以“阳光天平”为核心，特色支部品牌集体发力的党建品牌矩阵。

同时，南通法院不断加强司法能力建设，出台全市法院“十四五”人才发展规划，启动“通法菁英”青年干警培养计划，选派一批优秀年轻干部到中级、基层法院任职，到信访和诉讼服务一线锻炼。强化业务能力培养提升，开展法官助理、书记员业务技能竞赛，常态化举办业务培训，培养了一批能办案、理论强、会教学的优秀审判力量。

2023年，我将继续履行监督职责，积极建言献策，也期望南通法院能以更高站位、更严举措、更实作风，全面提升服务大局、司法为民、公正司法的能力水平，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。

“为人民群众提供了

平安稳定的生活环境”

风险防控责任工程

平安稳定是人民群众的第一福祉，也是经济社会发展的基石。作为一名人大代表，也作为一名出入境边防检查站的工作人员，我深刻感受到平安稳定对于国家、社会和人民的重要意义。

2022年8月，我受邀参加南通中院“风险防控责任工程”专项联络活动，实地参观南通中院“六专四室”和智慧警务平台建设，现场聆听刑一庭、刑二庭干警交流分享，深入了解“风险防控责任工程”相关工作成效。在这次活动中，我深切感受到人民法院在维护社会公平正义、保障广大人民群众安居乐业、深入开展‘扫黑除恶’专项斗争、打击刑事犯罪方面所取得的成绩，在推进平安建设和法治建设方面所付出的努力。

过去一年中，南通法院聚焦为党的二十大胜利召开创造安全稳定的政治社会环境这条主线，出台“风险防控责任工程”实施方案及安全稳定、信访维稳、涉诉舆情、司法安全4个子方案，全力推进常态化扫黑除恶斗争，严厉打击涉金融领域犯罪和非法集资等涉众型犯罪，全力维护安全稳定大局；开展涉诉矛盾风险大排查大起底大化解等专项行动，常态化排查重大敏感案件，密切关注涉金融、征地拆迁等领域纠纷案件，切实维护社会稳定；针对金融空白合同“陷阱”，展开专题研究，联合人民银行、银保监、金融监管等部门出台风险提示及整改意见，从源头上防范和化解金融风险；在全市深入开展“涉诉信访突出问题攻坚化解年”活动，有效解决信访群众的合理合法诉求；建成江苏法院第一个司法警察实战化、集约化、常态化训练基地，持续深化智慧警务创新成果应用，常态化开展突发情况应急处置演练，守牢了司法安全的底线与红线。

新的一年，希望南通两级法院能立足职能，服务大局，切实履行好人民法院维护国家安全、社会安定、人民安宁重大责任，为推进更高水平平安南通法治南通建设交上亮眼答卷。

“优化法治化营商环境，

助力建筑企业平稳健康发展”

营商环境优化工程

南通是建筑之乡，疫情三年，经济环境的下行给建筑行业的健康发展带来了不利影响。2022年，南通中院深入推进营商环境优化工程，服务保障“营商环境提升年”，聚焦建筑业经营困境和风险，出台保障措施15条，发布风险提示26条，先后给全市建筑企业上门提供精准化法治服务，共为600多家单位发送了风险提示白皮书，南通中院的诸多举措，为建筑企业的良性发展提供强有力的智力支持和全方位的法治保障。

针对建筑企业涉诉财产保全带来的突出问题，通州法院主动联合银行在全国首创“涉诉双免保”机制，将当地优质建筑企业纳入“白名单”，由银行为其提供诉讼保全担保，有效破解优质建筑企业涉诉被保全、影响正常生产经营的问题，社会反响很好，我希望该创新举措能在南通地区得到推广，为南通建筑企业的高质量发展提供法治保障。

2022年，南通法院全力服务保障“招商引资突破年”，制定“服务招商引资工作实施意见”，细化16条司法保障措施。服务保障统一大市场建设，促进经济要素高效流通。出台优化营商环境司法行动方案，以“5+1”举措落实“万事好通”66条政策措施。坚持“案案都是营商环境”理念，以办案质效持续提升增强市场主体司法获得感体验感，民事案件调解撤诉率、法定正常审限内结案率等重点指标位居全省前列。这些成绩的取得，离不开南通法院人的辛勤付出。

2022年，南通中院深入开展 “暖企”“助企”“护企”“惠企”“安企”行动为支撑的“优化营商环境执行年”1+4专项行动。针对民营企业关心关注的热点问题，制定发放“法律风险提示”100条，帮助企业从源头上预防化解纠纷。举办张謇经济立法理念与企业家社会责任研讨会，推动张謇企业家精神融入营商环境建设实践。

2023年，希望南通法院进一步梳理涉及建筑企业、房产开发公司的案件，加强建筑业以及衍生行业的法律风险研判和合规指导，与建筑行业协会等组织加强联系，发挥其他部门的作用，多元解纷，力争从源头上预防和化解风险。

“以常态化监督落实司法责任”

审判管理创新工程

我是一名人大代表，也是一名律师。职业生涯中，打交道最多的就是法院。司法责任制改革后，法院对审判的监督越来越严，举措越来越实。2022年，南通中院将“审判管理创新工作”作为“八大工程”之一。对于律师来说，非常赞同，也很有意义。

司法责任制改革一方面放权给法官，明确法官的主体地位和责任；另一方面加强监督，通过健全“六类案件”发现机制、监管程序和操作规程，提升制约监督的针对性，确保审判权严格依法规范行使。南通中院的嵌入式、智能化监督管理经验在全省法院会议交流推广。南通法院不断加强审限管理，案件审理周期明显下降，超长期案件也得到有效减少，真正做到让人民群众在可预期的时间内感受到公平正义。

随着四级法院审级职能定位改革的推进，南通法院200多件一审民事、行政案件“下沉”基层，而中院更多是发挥化解重大矛盾、统一裁判尺度等职能作用。同案同判一直是我们律师和当事人所期待的，但因为法律问题的复杂性，同案不同判的现象也会发生，影响司法公信。所以，通过对类案的管理，尽可能实现同案同判。

前段时间我在南通中院微信公众号上看到市中院刘坤院长亲自开庭办理疑难复杂案件，发挥示范引领作用。据了解，2022年，南通全市法院院庭长担任审判长或承办案件7.4万件，占比56.7%，院庭长带头多办案、办难案已经成为常态。

南通中院特别重视法律释明工作，特别是针对再审案件，法院通过向当事人释明，合理引导当事人正确认识判决结果，让当事人服判息诉，实现了让矛盾纠纷化解在基层的工作目标。总体来说，南通两级法院审判管理工作各有特色，也有亮点。

我作为律师界的人大代表，建议法院在今后要更加严格地加强审判管理，做好保密工作。通过智慧法院系统做好法院审判管理工作，推动南通法院审判执行工作再上新台阶。

“从源头化解矛盾，

让公平正义触手可及”

诉源治理减量工程

近年来，法院案件数逐年递增，法官工作量日益增加，不堪重负。从社会治理现代化的角度，和谐社会的构建并不是案件越多越好，而是越少越好。对于我们企业的经营者来说，难免会遇到各种各样的矛盾纠纷，但打官司维权，与合作伙伴对簿公堂并不是企业解决矛盾的首选。多年来，我一直在思考，法院是否可以提前介入帮助企业化解矛盾。南通商事商会调解中心的成立，给我们企业提供了一个便捷解决纠纷的路径，我也很荣幸成为该中心的特约调解员，我觉得多方参与调解，可以站在不同角度分析利弊得失，更容易产生共情，有利于做好双方的工作。商事调解中心提前介入商事纠纷，不仅能有效节省司法资源，也能提高纠纷解决的效率。据我了解，南通商会商事调解中心设立以来，成功调解纠纷1927件，涉及标的11.2亿元，为当事人节约诉讼费用280余万元。

作为人大代表，每年在审议法院工作报告时，总会听到案多人少的问题，这一点我也深有体会，法院作为公平正义的最后一道屏障，需要及时定分止争，又面临着审判人员不足的问题。关于案多人少的问题，仅仅通过增加法院工作人员的方式治标不治本。我认为，一是要在社会层面上提高公民的法治意识，尊法守法，减少纠纷；二是要让更多的社会组织参与，深化多元化解机制的常态化机制建设，让更多的案件通过社会治理机制的改变，将矛盾化解在萌芽阶段，减少进入法院的案件数。

2022年，南通中院在全市开展“诉源治理减量工程”，取得了良好成效。案件量增幅明显放缓，“民事案件万人起诉率”全省最低。这些成绩的取得，离不开南通法院一系列创新举措的实施。南通法院通过自主研发“法官进网格”平台，常态化开展“审务进基层、法官进网格”，从源头预防化解矛盾纠纷，效果明显。通州法院成立代表委员联络驿站，让人大代表、政协委员参与人民法庭调解和审判工作，源头参与法院矛盾化解工作。全市法院新增驻院调解员，诉前分流案件，大大减少了进入法院的案件。可以说，全市法院真正从源头化解矛盾纠纷，让公平正义触手可及。

“诉讼一站式‘门诊部’

提升审判质效显成效”

分调裁审深化工程

我是通大附院的一名医生，医院的主要职责是治病救人，为了提高效率，病人到医院看病首先要根据自身情况挂普通门诊或急诊，然后再根据病情分流到不同科室进行诊疗。法院是解决社会矛盾的机关，我担任全国人大代表以来，每年都参加法院组织的一些活动，2022年，我了解到南通法院正在推进落实“八大工程”，其中，“分调裁审深化工程”和医院的就诊模式类似，推动案件诉前调解、繁简分流，效果明显，不仅有效压降了案件数，而且提高了纠纷解决的效率。

前段时间，我到崇川法院观音山法庭调研，了解到1-10月份，观音山法庭劳动争议速裁团队收案434件，结案442件，占比该庭结案的48%，分调裁审效果明显。我还参观了设立在观音山法庭内的劳动人事争议一体化处理中心，该中心联合工会、监察、劳动仲裁，通过定期走访辖区重点企业，提前介入重大、群体性事件，已经成功调解多起讨薪纠纷，涉及农民工一百多人。

近年来，南通各基层法院通过优化速裁快审团队配置，简化审理程序，推行要素式、令状式文书，让简案审理驶上“快车道”。南通全市法院一审简易程序适用率78.6%，速裁案件审理天数比全省平均值少10.7天。海门、崇川、通州湾法院被最高法院确定为“全链条要素式审判试点法院”。

希望新的一年南通法院进一步注重智慧法院成果的应用，通过提高信息技术的司法应用水平，构建诉前调解平台和智能化繁简分流的立案系统，切实提高速裁快审的效率。

“新时代‘数字正义’就在身边”

电子诉讼应用工程

近年来，以“五智融合”为主体的南通智慧法院建设走在了全国全省前列。作为一名基层工会工作者，我很早就接触过南通法院的智慧法院建设成果。2020年，市劳动人事争议仲裁院与南通中院紧密合作，研发了“支云仲裁庭审系统”，通过将支云庭审系统引入劳动人事争议仲裁审理工作，实现了裁审互联网庭审系统的融合，进一步提升了仲裁案件办理效能。

前不久，我受邀到南通中院观摩审议了一批减刑假释案件审理，现场看到法官使用支云庭审系统与检察院、监狱连线，迅速高效完成数起减刑假释案件审理。同时，我还了解到南通法院系列“支云”品牌：“支云e站”诉讼服务站，有效解决偏远地区“打官司难”问题；支云在线调解，开启“家门口式”诉讼服务新模式；支云送达，实现一站式集约化高效送达……丰富多样的智慧司法服务给人民群众带来了实实在在的便利。

2022年，南通法院统筹推进“1+3”电子诉讼应用工程体系建设，以全流程全业务无纸化网上办案为基础，以电子诉讼深度应用服务执法办案、提升服务品质、强化监督管理。全市法院借鉴银行“通存通兑”模式，形成“一窗通办、一站全办、一网通办、跨域联办”的一体化诉讼服务模式；南通中院首创“e查档”“e法援”，打通便民查档“最后一公里”，让法律援助服务“触手可及”；研发上线智慧物证、移动办公等系统，建立行政机关电子送达地址库，“全场景智慧云法庭”入选“数字江苏”建设优秀实践成果。崇川法院“无书记员、无纸质笔录、无签字确认”的“三无”庭审，通过依靠智慧法院建设成果，全力推进全程无纸化开庭，既节约了审判资源，审判效率也得到了大幅提升。南通法院以一系列实际行动深耕智慧法院建设，让我们切身感受到新时代的“数字正义”就在身边。

2023年，希望南通法院能继续以智慧赋能，让线上天平更加闪耀，以更高水平的数字正义实现更高水平的公平正义。

“机关作风提升看得见、摸得着”

机关作风提升工程

近年来，我作为一名人大代表和市中院特约监督员，多次受邀到南通两级法院旁听观摩庭审、见证新闻发布、参加座谈交流，可以说亲眼见证了南通法院工作的巨大变化和累累硕果，亲身感受了南通法院坚持司法为民、主动接受监督的优良作风和诚恳态度。

2022年8月底，欣闻南通中院执行局副局长杜开林同志获评全国“人民满意的公务员”称号，同为公务员队伍的一员，倍感鼓舞与自豪。不久后，我受邀参加南通中院学习宣传杜开林先进事迹座谈会，现场聆听杜开林同志赴京所闻、所思、所感，与相关新闻宣传机关、国家及省市媒体共商如何学习、宣传好杜开林同志的先进事迹。会后，通过南通中院微信公众号，我欣喜地发现，南通两级法院通过召开事迹报告会、支部联学等方式，深入开展向全国“人民满意公务员”杜开林学习活动，充分发挥先进典型的示范、引领、带动作用，激发了勇担当、善作为的浓厚氛围。

2022年是全市“机关作风建设提升年”，南通中院深入推进“机关作风提升工程”，紧紧围绕“十聚焦十查摆”，深入开展审务督察和机关作风督查，针对诉讼服务、庭审等过程中的司法不规范问题，及时约谈整改、狠抓落实，切实以作风建设统领高质量司法全过程、各领域。全市法院积极创建“为群众办实事示范法院”，深入贯彻落实服务高质量发展“百千活动”，让老百姓以“看得见”“摸得着”的方式感受到营商环境和机关作风“双提升”。通过开展“我答卷，您阅评” “院长接待人大代表日”等特色联络活动，结合定向联络等常态化联络机制，全市法院多形式多途径邀请代表委员、特约监督员调研监督法院工作，深入践行全过程人民民主，充分展现人民法院的良好形象。

2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，希望全市法院能以好作风踏新程、开新局，谱写人民法院高质量发展的崭新篇章。