随着邮政业的迅猛发展，寄递安全防控难度加大，为强化寄递安全监管，2021年10月，最高人民检察院向国家邮政局制发“七号检察建议”。一年多以来，南通检察机关紧紧围绕建议要求，结合南通寄递行业实际，督促相关职能部门切实加强监管，堵塞管理漏洞，有效打击利用寄递渠道进行的违法犯罪活动，促进寄递行业健康持续发展，为推进更高水平的平安南通、法治南通建设贡献检察力量。

南通市院

建章立制，全面部署落实

最高检“七号检察建议”发出后，南通检察机关全方位、多角度精准开展监督，共同推进“七号检察建议”落地落实落细。一年多以来，共走访送达检察建议36次，会签文件推动建章立制6份，督促对28个快递网点开展专项整治，相关做法获得上级机关肯定推广和主流媒体报道。一起案件被评为最高检落实“七号检察建议”典型案例。

构建“我管+都管”联动工作格局，形成安全监管强大合力。南通市检察院制定下发了《关于推动落实最高检“七号检察建议”筑牢寄递安全防线的实施方案》，明确工作责任、主要任务以及时限要求，确保两级检察机关同频共振、密切配合。为形成安全监管合力，积极推动形成党委领导、府检联动、企业配合、全员参与的寄递行业安全监管联动工作格局，与南通市邮政管理、交通运输等五部门会签了《关于进一步加强寄递物流安全监管协作联动的实施方案》，组建全市加强寄递物流安全监管协作联动领导小组，总体统筹和协调推进寄递物流监管。同时，将推进落实纳入检察工作考核和地方平安城市建设考核双体系，用足用好考核指挥棒和风向标功能，推动多部门联合参与、齐抓共管、共同守护寄递安全。

探索“刑事+公益”双轮驱动机制，实现案件线索双向流通。南通市检察院制定了《关于加强寄递安全领域刑事检察与公益诉讼检察衔接配合的工作意见》，要求刑事办案同步审查行政和公益诉讼检察事项，对可能成案的线索及时移送对应检察部门办理。公益诉讼检察部门在执法办案中，既要考量相关部门是否应承担未依法正确履职之责，也要审查相关当事人是否应承担行政或刑事责任。为强化线索移送的双向反馈，该《意见》还要求线索接收部门要将线索办理进度和办理结果及时反馈，必要时可邀请线索移送部门共同参与相关案件的办理，杜绝线索移送流于形式、程序空转。

打造“检察+数据”寄递监管平台，丰富检察监督智慧载体。为了强化信息对接，打通数据孤岛，南通市检察院引导各基层院加强与所在地区市域治理现代化指挥中心的衔接，第一时间了解群众诉求，深入挖掘寄递行业案件线索，为业务研判、服务治理提供信息来源和决策依据。延伸监管触角，以实现对寄递网点的在线实时查看为目标，推进与邮政管理局等行业监管部门的数据共享。重视新技术开发与应用，及时将新技术推广应用于寄递安全监管领域，着力提升对辖区内寄递行业落实“三项制度”的监管水平。

完善“网格+检格”社会治理模式，推进寄递行业综合治理。深入基层网格，广泛宣传寄递安全，下沉至社区、村区网格了解掌握社情民意。通过“网格”向社区和寄递企业发放“七号检察建议”海报12000张、宣传册5000册，其中张贴寄递网点205家。对关键场所，逐个进行摸排评估，两级检察机关先后组织300余人次，对物流园区、快递分拨中心等重点场所进行逐个摸排，综合评估其执行“三项制度”所需的人员、设备、制度是否齐全，以“铁脚板”工作模式全力织密寄递安全“防护网”，筑牢寄递安全“防火墙”。通过典型案例讲解、庭审观摩等形式，对寄递从业人员等重点人群深入以案释法、以案警戒教育。

海安市院

类案分析，破解打击难题

为推动“七号检察建议”落地落实，封堵利用寄递渠道实施违法犯罪的漏洞，海安市检察院梳理近年来办理的利用寄递渠道实施违法犯罪的案件，发现利用“互联网＋快递”实施贩卖毒品等违法犯罪活动已经成为主流。

2018年9月，该院办理的一起贩卖毒品案，就是此类犯罪的缩影。家住海南省的何某利用暗网联系境外卖家，收购一种形似邮票的新型毒品LSD，通过国际邮件收货后再在国内进行网络分销，最后快递寄送到买家手中。2018年5月至2019年1月期间，何某先后贩卖给宁夏回族自治区银川市的李某、山东省菏泽市的赵某、广东省惠州市的杨某等5人新型毒品LSD合计100多贴，获利3万余元。

该院对此类案件开展了分析研判，梳理出三大特点，即传输渠道隐蔽，一旦快递寄出，难以在中途发现拦截；贩毒分子流窜于微信、QQ等各大网络渠道，买方以虚拟名字伪装自身，收件地址为自提柜或代收，难以核实身份；犯罪分子寄递毒品的地址跨越多个省市，且涉及多家快递公司，毒品流向分散，难以开展即时追踪。

根据以上特点，检察官认为要有效遏制新型毒品交易犯罪，斩断新型毒品犯罪的运输渠道，关键就在于加强寄递行业监管。为此，海安市检察院向当地邮政管理局制发检察建议，从树立安全发展理念、厘清职责范围、加大监管力度、完善监管机制、加强培训宣传等5个方面提出具体建议。该局高度重视，立即对全行业开展专项督查，进一步落实寄递实名收寄、收件验视、过机安检制度，开展多种教育活动提升寄递从业人员安全运营意识、风险防控能力和违禁品辨识水平。同时，海安市检察院还联合当地公安局、邮政管理局会签《关于健全完善寄递渠道安全监管协作配合机制的意见》，从落实“两法”衔接工作机制、健全完善法律监督机制、健全完善协作配合机制等3个方面作出15项具体规定，形成多部门联合参与、齐抓共管、一体守护寄递安全的工作局面。

如皋市院

数字技术，提升监管水平

“你们编印的宣传册不仅介绍了寄递安全管理制度、禁止寄递物品名录和相关法律法规，还包含了典型案例，是我们守护寄递安全的‘宝典’，现在各网点都必备一本。”近日，如皋市检察院、公安局、邮政管理局在实地走访辖区内快递企业时，企业负责人向检察官表示。

快递便利了人们的生活，但也容易被非法分子利用。为提升监管质效，实现智慧监管，如皋市检察院公益诉讼指挥中心嵌入该市邮政管理局自主研发的智慧寄递平台。检察官可借助平台实时查询全市18家快递企业和209家寄递网点的基本信息、违禁品查处信息、寄递安全三项制度及疫情防控要求落实等情况。目前，共发现线索3件，均已向邮政管理局反馈处理。

针对传统监督模式难以对庞大的视频数据实现全覆盖审查的问题，如皋市检察院将自主研发的“抽帧压缩”技术与邮政管理局共享，为实现全时段、全网点筛查提供技术保障。“依托这项技术，我们每个网点每天24小时的实时监控画面，一个人一小时即可审查过滤完毕，极大地提高了工作效率。”邮政管理局相关负责人表示。

除线上监管外，线下检查也全面覆盖。检查对象不仅包括全市大型寄递企业，还包括薄弱区域和新兴业态，如借助“张靖皋”检察联络岗对长江边最大的水上服务区代收寄服务点联合开展专项检查及普法宣传，确保寄递安全监管不留盲区。此外，检察机关还组建了寄递企业、邮政管理局等部门参与的监管工作联络微信群，定期在群内发布相关典型案例及法律风险提示。

为进一步拓宽监督线索渠道，该院深化“检格+网格”模式，利用“雉水公益随手拍”网络平台接受群众对涉寄递违法犯罪行为及公益诉讼线索举报。同时，与公安、邮政管理局等职能部门制定线索移送机制，发现相关线索并及时移送。

如东县院

同堂培训，凝聚各方共识

“切实把好规定学习关、实名收寄关、寄递验视关，为寄递行业健康发展保驾护航。”近日，随着38名快递从业者代表掷地有声的承诺，由如东县检察院牵头组织的“公检邮同堂培训”宣告结束。

此次同堂培训除如东县十几家快递公司的快递从业者参与外，还邀请该县公安机关、邮政管理局相关工作人员共同参加。“我们组织本次活动，就是希望从违禁品发现、线索移交、相关法律法规等方面进行专项知识普及，进一步落实‘七号检察建议’，助推寄递行业安全。”如东县检察院第一检察部主任宗晓丽谈到此次活动的初衷。

培训会上，如东县检察院干警围绕近两年办理的利用快递走私、贩卖毒品、非法买卖枪支、弹药、假章假证等案件，进一步阐述了“七号检察建议”的制发背景、基本内容和重要意义。公安局办案人员开展专门培训授课，禁毒大队教导员图文并茂地讲解了新型毒品类型、毒品辨别方法；食药环侦、禁毒大队办案人员从“食品、药品、动植物制品的甄别”“活体宠物和枪支弹药爆炸物寄递规定”等角度进行专门讲授。邮政管理局工作人员则从行业规章制度入手，强调邮政行业安全生产的重要性。

“我会将此次培训内容学以致用，规范操作，确保寄递安全。”一位参加培训的快递从业人员表示，将以责任感和使命感依法做好本职工作。

这次培训还抓住各大电商平台进行年度大促的物流高峰关键节点，同步开展“致快递从业者一封信”活动，在对他们辛勤劳动表达感谢的同时，发出共筑寄递安全“防火墙”的倡议。

启东市院

公益诉讼，堵塞管理漏洞

“守护寄递安全不仅是一家企业、一个单位的事情，更要联合社会各界力量共同参与，检察机关以‘刑事+公益诉讼’的方式推动这项工作，成效也是倍增的。”近日，在启东市检察院召开的公开听证会上，人民监督员高洪新对检察机关守护寄递安全的系列举措进行了充分的肯定。

2021年4月至7月间，犯罪嫌疑人陈某某将自己和亲友的银行卡、手机卡、U盾通过快递提供给他人，用于电信网络诈骗活动。2021年12月29日，经启东市检察院提起公诉，陈某某因犯帮助信息网络犯罪活动罪被法院判处有期徒刑七个月，并处罚金一万二千元。

案件虽然很快审理结束，但是在办案中发现的相关寄递行业存在的管理漏洞问题却引起了检察人员的重视。部分寄递行业从业人员在收寄上述物品过程中，没有按照实名收寄管理办法的规定要求寄件人出示有效身份证件进行查验，相关部门也存在履行监管职责不到位的情形。为贯彻落实最高检“七号检察建议”，切实消除寄递安全风险隐患，该院刑事检察与公益诉讼检察加强衔接配合，同步启动立案调查程序，分别向涉事企业和主管部门制发了社会治理类检察建议和公益诉讼检察建议，并对全市200多家寄递网点开展全覆盖排查整改。

为实现溯源治理，启东市检察院与相关职能单位召开座谈会会签专项协作意见，并邀请24名寄递行业骨干代表观摩了陈某某涉嫌帮助信息网络犯罪活动罪一案的庭审直播，以生动的案例给从业人员敲响了警钟。

崇川区院

断卡行动，促进实名登记

近日，南通市崇川区检察院在办理信用卡相关案件时，发现快递寄送中普遍存在操作不规范问题，根据最高检“七号检察建议”要求，督促邮政部门排查整改，并通过广场普法宣传加强公众对此类违法行为的防范意识。

2021年，崇川区检察院在办理庄某妨害信用卡管理罪一案时发现，被告人庄某在短短三个月的时间内，向袁某、刘某、王某等全国各地人员收买银行卡套件98套（含银行卡及U盾、网银密码、手机卡等）。上述银行卡套件，均由袁某等人通过快递匿名邮寄给庄某，庄某收件后再通过快递匿名邮寄给上家，供网络犯罪使用。

“快递成为犯罪分子的运输渠道，这样的情况并非个例。”崇川区检察院相关部门负责人介绍，“断卡”行动开展以来，该院先后办理了庄某妨害信用卡管理案、程某等人帮助信息网络犯罪活动等多起与信用卡相关的案件，该类案件中的银行卡套件均通过快递匿名（或冒名）邮寄后，被用于电信网络诈骗、贩毒、赌博等违法犯罪活动。

通过此类案件的办理，崇川区检察院发现快递行业在规范经营上存在未严格落实实名收寄、收寄物品验视义务等问题。办案中，检察官走访调查辖区多个快递点，发现一些小型快递公司重业务量，忽视管理审查，快递从业人员安全意识比较薄弱。

为此，该院与南通市邮政管理局、南通市公安局崇川分局等相关职能单位联合开展了南通寄递行业“断卡”联合推进会暨防范电信网络诈骗专题宣讲活动，发送宣传手册数百份，接受群众现场法律咨询。同时，向南通市邮政管理局发送检察建议书，要求邮政管理部门督促检查快递企业落实寄递实名登记制以及收寄物品安全检查等重要环节，引导快递企业积极参与预防信用卡违法犯罪，并移送有关涉寄递渠道违规线索。

南通市邮政管理局收到检察建议书后，要求寄递企业立即全面开展“断卡”行动，严格执行收寄验视和实名登记制度，确保法律底线严守，安全红线筑牢。同时，加大执法检查力度，针对未按规定报送实名收寄信息的行为依法处罚4起，罚款金额共计2万元。

通州区院

检察提醒，规范快件箱管理

“南通检察提醒您，严禁寄递违禁品，寄递包裹请勿自行封装。”近日，家住通州区的周先生去小区智能快递柜邮寄快递时，发现智能快递柜的电子屏上播放着检察机关制作的普法宣传提示视频。周先生随即拆了自己封好的快递纸盒装到塑料袋里，通过智能快递柜的人脸识别身份验证功能选择下单邮寄快件。

这一变化要从通州区检察院办理的一起利用智能快递柜贩卖毒品案件说起。2021年，吴某等人利用智能快递柜寄递“上头电子烟油”，赚取毒资1700余元。2022年7月，法院以贩卖、运输毒品罪判处被告人吴某等人有期徒刑三年六个月至六个月不等。

该案移送审查起诉后，通州区检察院以寄递新型业态为切口，对2019年以来涉寄递违禁品案件开展逐案排查，发现对于智能快递柜这种非接触式的寄递方式，快递员们往往忽视“开箱验视”等规定的落实，给犯罪分子留下了寄递违禁品的空间。

该院随即开展走访调查，发现“漏洞”存在的主要原因是在于智能快件箱的提供企业与使用企业对何时进行开箱验视存在分歧，责任不明，导致收件员从智能快件箱取件时，并没有很好地履行开箱验视程序。对此，该院迅速将相关情况向邮政管理部门和寄递企业通报，并会同市场监管、邮政管理等部门开展深入调研和走访。

“建议贵公司加强对智能快件箱管理，在智能快件箱上设置禁止违禁品投递警示标志，延长监控视频储存时间，堵住犯罪分子利用智能快件箱邮寄违禁品的漏洞。”2022年6月，通州区检察院向丰巢南通公司制发检察建议书，建议该公司协助和提醒相关快递企业，严格落实寄递行业实名收寄、收寄验视、过机安检等“三项制度”。

丰巢南通公司收到检察建议后，迅速从快递查验、数据保存、普法教育等多方面推进检察建议落实，快递从业人员严格执行“收寄验视”等相关规范，有效阻止违禁品流入社会。

海门区院

内外联动，传播寄递安全理念

“检察官阿姨，没想到这是毒品，我还以为是饮料呢。”零距离接触毒品模型、禁毒知识抢答、毒驾VR体验，让前来参观海门区检察院禁毒法治教育基地的孩子忍不住发出惊叹。

禁毒法治教育基地于2022年7月正式落成，布展面积共300多平方米，全馆充分融合了检察元素、南通元素、教育元素，集展览、讲座、体验等功能于一体。基地主要面向青少年、寄递物流人员等群体，旨在寓教于乐的融洽氛围中，通过典型案例、禁毒故事的形式宣传“七号检察建议”、普及禁毒常识、开展精准宣讲，实现法治教育润物无声的效果。

想让更多人了解“七号检察建议”，“走出去”也必不可少。海门区检察院组建专项小组，并与邮管、公安、交通运输等九个职能部门共同签署联合实施方案，共同开展“宪法邮路进万家”“禁毒之声专栏”等专项宣传活动，检察官前往多家寄递企业分拣中心及网点，详细询问“实名验收、收寄验视、过机安检”三项制度落实情况，也对未能落实制度的情况予以调查检验。与此同时，该院多次举行寄递行业负责人座谈会，针对如何强化寄递安全监管、开展快递服务新业态治理、妥善处理异常包裹等多方面工作提出了建议。

在一步一个脚印里，海门区检察院实现了由“我管”向“都管”的转变。截至目前，辖区内350余个寄递网点、1800余名快递小哥均已通过各种形式接受寄递安全教育，实现了“七号检察建议”全覆盖，涉寄递类犯罪同比明显下降，寄递安全“保卫战”初现成效。

“感谢‘七号检察建议’帮我们把违法犯罪拒之门外，让企业吃下定心丸。”不久前，该院联合邮管、公安部门到各寄递网点张贴《关于对寄递涉毒品、枪爆等违禁品违法犯罪行为举报奖励的通告》时，数个网点负责人表达了同样的心声。

开发区院

检察建议，保障物流安全

“现在我们不仅要实名寄递，而且还要对快递包裹进行检查，看看有没有违禁的物品。”近日，开发区检察院在对辖区内一家快递点进行回访时，一位快递员对检察官说到。与此同时，在辖区内一家大型物流园内，工作人员正操作安检机，将寄递物品一一过机检查，分门别类进行处置，“实名寄递、收寄验视、过机安检”十二个醒目的红字挂在墙上，不断提醒着工作人员按照程序操作，严禁违禁品进入快递领域。

2019年9月，开发区检察院在办理一起刑事案件中发现，被告人丁某在未取得危化品经营许可证情况下，多次购得危化品一氧化二氮（俗称笑气）7.8万余支，后通过快递销往全国26个省份，而揽件的快递员从不开包检查丁某的寄递物品，还因其寄递量大发展成关系较好的老主顾。

本应“全副武装”的危化品与普通物品一起颠簸，裹挟着巨大的安全隐患飞驰于高速公路，最后出现在人潮涌动的快递点上，一旦发生事故，后果将不堪设想。

虽然丁某因此被判刑五年，但本案中暴露出的寄递问题却让检察官忧心不已。随后的一个月内，开发区检察院对辖区内5家物流园及11家物流、快递企业进行了摸排走访，发现存在未落实危化品的禁运规定、使用无道路运输证车辆运输危化品、违规出租库房储存危化品等问题。该院立即向负有监督管理职责的邮政管理局等监管部门发出诉前检察建议。收到检察建议后，监管部门对相关企业单位开展安全生产检查，并依法处罚了多起违法行为。同时,推动该区安全生产委员会出台专项治理行动工作方案，召集各成员单位开展全区危险化学品运输、仓储隐患排查，共检查56家快递物流企业,发现安全隐患并责令整改14起,作出行政处罚3件。

本版撰稿：陈颖之 季 捷 石仁杰 姜 喆 陆吟秋 陆茜敏 丛 艳 印春柳 秦晓微

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