国防动员体制改革是习近平总书记亲自谋划、亲自推动的“国之大者”。总书记指出，要始终坚持在党的统一领导下，党政军合力推进国防动员工作，把国防动员建设作为一项国家战略工程，重塑国防动员体制。全省国防动员体制改革工作部署以来，南通市委市政府和南通军分区高度重视，军地双方同向发力，市、县两级同题共答，科学制定方案，规范设置内设机构、合理划分部门职责、重新核定人员编制，确保人员不缺位、指挥不断链、工作不断档。目前，我市国防动员体制改革主体任务完成，市县两级国动部门工作人员已全部转隶到位，顺利召开了全市国防动员委员会第一次全体会议。

新责要担、老责要扛。今年以来，市国防动员办公室以深化国防动员机构改革为牵引，紧扣“加强国防动员和后备力量建设”战略任务，瞄准“全国创特色、全省走前列、地方争作为”的目标定位，备战强防、服务民生、开拓创新，扎实履行国防动员职责使命，积极融入全市经济社会发展，努力开创国防动员高质量发展新格局。

融合示范 创新党建品牌推动事业发展

一直以来，市国动办坚持将品牌创建项目与中心工作深度融合，持续深化融合党建。以“护民蓝盾”优秀党建融合品牌创建为抓手，坚持“围绕中心、建设队伍、服务群众”的核心，实施“铸盾、强盾、亮盾”三大工程，扎实推进书记项目，结合“机关作风建设提升年”“营商环境提升年”的深入开展，引领国动系统党员干部在备战强防、工程建设、安全生产、抢险救灾、志愿服务等多个方面充分发挥先锋模范作用。

依托“护民蓝盾”党建服务品牌，市国动办在北濠东村社区、颐和社区、园林社区设立“蓝盾螺丝刀”工作室，利用信息化技术保障人才的岗位特长，在职党员轮流进社区工作室开展活动，为居民提供小家电免费维修、国防（人防）政策法规咨询等服务。今年以来，已先后深入工作室开展活动11场次。

倾心创建，久久为功。在坚强有力的政治引领下，市国动办全体党员干部的政治信仰更坚定、思想根基更稳固、大局意识更牢固，凝聚起强大的奋进力量，锻造出一支忠诚干净担当的国防动员队伍，在基层治理、项目攻坚等重大任务中有效发挥了支部战斗堡垒和党员先锋模范作用。南通人防专业队——南通蓝天救援队获评“省优秀志愿服务组织”荣誉称号。“护民蓝盾”融合党建服务品牌连续2年被表彰为“市级机关优秀党建服务品牌”，机关党总支连续3年被评为市级先进。

民生为本 做好社会保障和改善民生

民之所盼，政之所向。市国动办坚持以人民为中心的发展思想，有力推动各项民生实事落地见效，努力增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

为回应群众安装新能源汽车充电设施需求，破解人防工程电动汽车“充电难”，市国动办主动作为，在全省率先研究，先后出台相关政策文件并积极落实；同时根据《南通市贯彻落实〈江苏省电力条例〉进一步优化电力营商环境的实施意见》，新增了落实人防工程内充电桩配建和预留要求的具体意见，将惠民工程落到实处。目前，市区范围内已经有30多个小区安装了新能源汽车充电设施。

一直以来，校园附近路段早晚高峰交通拥堵给群众出行带来了诸多不便。为破解这一难题，市国动办在紫琅湖实验学校开展了利用人防工程安装智能接送学生系统试点工作，在学校建设过程中，充分考虑校园学生接送需求，联合教育部门全程参与、指导地下人防工程安装学生接送系统，规划设置家长等待区、临时停靠区、学生等候区等区域，并根据年级分成小学部和中学部分流引导区。接送系统投入使用后，有效实现人车分流、错峰接送、即接即走，家长接送孩子全过程不到一分钟。

聚焦企业发展的新需求、新期待，市国动办持续优化人防营商环境，并研究推出11项具体举措。为切实做好企业服务，市国动办主要负责同志带队深入企业建设施工现场、原材料及成品仓库以及生产车间，详细了解企业生产原材料价格、运输渠道、用工招聘、薪资待遇、生产经营过程中遇到的问题，征求对营商环境提升工作的建议。除与市指定的4家企业结对服务外，还与6家行业企业结成对子，持续做好挂钩企业的服务保障工作。其中，积极落实防空地下室易地建设费下调的惠企政策，市县两级共办理易地建设费下浮办件177件，为企业节省建设经费近2000万元。

规划引领 构建城市立体发展格局体系

结合2035国土空间规划编制的契机，市国动办在全省率先开展人防工程控制性详细规划编制，并于2020年9月实施《南通市主城区人防工程控制性详细规划》（以下简称《人防控规》），形成了全省乃至全国覆盖范围最广、体系指标最细、保障机制最全的人防工程控制性详细规划，因地制宜确定人防规划指标并纳入地块规划条件，进一步提升行政审批效率，节省项目开发成本。

当前，《人防控规》在引导人防工程审批、优化人防工程布局、改善营商环境、推动高质量发展等方面发挥了十分重要的作用，逐步扭转了以往新城区人防工程过多过密、老城区人防资源紧缺的不平衡格局，也为人防工程易地建设审批提供了法定依据，在增加地方财政收入的同时为建设单位减少了建设成本。

据统计，《人防控规》获批实施以来，我市主城区已有59宗地块应用人防控规指标，预计可在项目实施阶段易地统筹人防工程规模31.2万㎡，节省项目开发建安成本约2.3亿元，进一步推动主城区人防工程科学均衡布局，让人防资源更加公平合理地惠及广大市民群众。南通人防控规编制成果获国家、省高度认可，被纳入江苏省设区市自主改革事项清单，今年获中央财政专项补助资金150万元。

国安才能国治，治国必先治安。着眼专业化、实战化要求，市国动办常态化开展实战化演训，圆满完成国防动员要素演练任务，联合开展“通盐”防护区和长三角重点城市国防动员系统指挥通信演练，不断提高遂行防空袭斗争和抢险救灾任务能力。完成第二代机动指挥车交付使用，初步建成新一代机动指挥通信系统，为国防动员演训提供可靠保障。

今年以来，市国动办结合“5·12”防灾减灾日深入社区、学校、企业等开展系列防灾减灾宣教活动；成功组织全市“9·18”防空警报试鸣和防空袭演练，同步宣传国防动员法、军事设施保护法等法律法规。同时，持续优化调整专业队，新组建人防指挥所抢险抢修专业队一支，完成市县两级国防动员专业队的整组任务。针对暴雨台风等灾害天气多发的情况，修订完善《南通市国防动员办公室防台防汛应急预案》，主动联合南通大陆桥公司、南通市蓝天救援队组织开展防台防汛应急演练，全面提高防台防汛应急救援能力。

此外，市国动办还积极融入“智慧城市”建设总体框架，创新智慧人防建设，构建集组织指挥、应急救援、通信警报、工程运管等多业务、多领域、全要素于一体的人防信息化体系。规范统一信息参数，对接全省人防指挥与工程监管系统，实现数据共建共享、互联互通。常态化参加市域治理现代化指挥平台联调联测，在政府应急管理和防灾减灾等工作中积极发挥作用。

服务大局 助推全市重点项目高质量发展

近年来，市国动办围绕全市重点项目建设，主动作为、靠前服务，全方位保障各项工作落实到位。其中，投入人防专项资金1.8亿元，在创新区合建医学综合体项目，建成我市单体规模最大、战时功能最全的人防工程；投入2400余万元在老城区任港路南建设停车楼项目，新增防空地下室3315平方米和社会停车位86个；投入5380万元在张謇企业家学院新建人防自建工程约10600平方米，新增223个人防车位，筹划创建市区首个平战转换示范工程和国防动员宣教场馆。主动回应群众停车难诉求，指导建设单位新建社会结建工程，并积极推进人防工程开发利用，截至当前，我市人防工程累计为社会提供停车泊位近27万个。

与相关部门形成工作合力，市国动办将“人防工程社会化维护”和“人防工程标识设置”列入城市更新三年行动计划，利用年度专项经费102万元，深入维护主城区部分老旧人防工程、完成外部导引标识安装，提升人防工程辨识度、安全性和使用率。

严把兼顾设防工程质量关，市国动办全程跟踪指导轨道交通民生工程建设。多次组织安全使用管理情况检查，帮助协调轨交站点连接通道导引标识设置、结构渗漏等问题，为企业排忧解难。同时，积极利用兼顾设防站点开展夏季纳凉活动，向市民发放相关法律法规手册，宣传国防动员知识；开展志愿服务活动，蓝天救援队组织讲解家庭常用应急防护知识，现场培训心肺复苏等应急救援技能，让更多市民享受到南通高质量发展的新成果。

·范译 曹韦一·