□顾剑

2023年是南通机场安全通航30年。安全通航涉及机场方方面面工作，其中，空管保障能力决定了安全裕度，更是航班增量的重要前提。长期以来，南通机场空管模式为程序管制，塔台和“进近”合一指挥，空域使用率低，已不能达到民航规章要求，同时无法满足发展需要。改变空管模式迫在眉睫，提升保障能级刻不容缓。

航班限制，遭遇“发展之困”。2023年年初，面对民航市场加速恢复各种利好，我们敲定了“奋发有为加速度，铆足干劲拓市场，凝心聚力共创机场工作新局面”的全年工作总基调。截止到2023年12月底，机场全年旅客吞吐量突破365万人次，货邮吞吐量达到6万吨，航班起降超3.6万架次。

在砥砺前行的同时，我们也清醒认识到自身的不足。一方面，根据民用航空局规章《民用航空空中交通管理规则》明确要求，年起降超过3.6万架次的机场应当设置进近管制单位，即塔台必须与“进近”分离。同时，进近管制方式应当由程序管制向监视管制（雷达管制）转变。2023年5月，因机场未成立进近管制和缺少容量评估等原因，被限制每周航班量不得超过807架次。虽然经积极争取，民航局同意先进行容量评估（据了解，华东地区只批复同意南通和烟台两家机场），暂时放开航班增量限制，要求我们在两年内解决进近管制和管制方式问题，否则不得新增航班。另一方面，民航局把机场航班放行正常率作为新增航班的关联必要条件。由于南通机场靠近上海虹桥、浦东两机场，民航华东空管局对中小机场繁忙时段的飞行流量进行了限制，保枢纽门户机场正常率，我们无法享受与上海两场同等流控等级政策。虽然不懈努力，取得民航局同意把夏秋航季航班时刻平移至冬春航季，但这非长久之策。

守正创新，寻觅“纾困之策”。为进一步提升进近管制水平和航班保障能力，化解管制规章“硬约束”和航班放行“中梗阻”，我们紧紧围绕“沪通空管一体化”这一目标，开拓创新，最大力度、最快速度推进管制方式转变相关工作。在民航华东空管局指导下，加快起草《南通兴东国际机场进近管制服务委托协议》，明确了推进南通进近管制区划设代管方案报批、完善相关设施设备和提升空管保障能力等合作内容。

协同发展，走好“一体之路”。民航局把南通机场定位为“上海国际航空枢纽辅助机场”，沪通空管一体化是发展大势。民航华东空管局托管南通机场进近管制后，南通机场管制能力将从目前的3.6万架次/年提升到6万架次/年及以上，正式纳入上海同一终端，成为首家与上海两场空域一体化运行的机场。

2023年11月30日，习近平总书记主持召开深入推进长三角一体化发展座谈会并强调，“长三角区域要加快完善一体化发展体制机制”“要加强各类交通网络基础设施标准跨区域衔接，提升基础设施互联互通水平”。推动沪通空管一体化，是落实习近平总书记要求的具体实践。我们将深入贯彻落实习近平总书记视察江苏时强调的“走在前、做示范”指示精神，学习先进空管工作理念，加快补齐自身短板，为全市经济社会高质量发展贡献机场力量。

（作者系南通机场集团有限公司党委书记、董事长、总经理）