江苏南通，万里长江奔腾入海前最后一道生态屏障。昔日码头散杂、堆场林立，如今生态长廊、“江豚逐浪”。

2020年11月12日，习近平总书记视察南通，点赞滨江地区生态保护修复工作，称赞“经过治理，曾经脏乱差的环境发生了沧桑巨变，成为人们流连忘返的滨江生态公园”，感叹南通人民生活幸福。

考察南通生态环境整治情况后，习近平总书记指出：“‘上下同欲者胜。’我们干事业，只要是为了老百姓的利益，就能得到老百姓的拥护，也就能够最终办成。”

上下同欲、人民至上，南通生态环境沧桑巨变的“密码”，其中也有着南通政协组织的贡献。

党委领导下持续用力

2017年，面对当地群众的生态需求，如何打好污染防治攻坚战，成为摆在南通全市上下面前的一道严峻课题。当年10月，南通市率先在江苏省成立污染防治攻坚指挥部和督察组，市委书记和市长担任指挥长。

谁来督察？南通市委综合考虑党政工作实际、政协性质定位等因素，决定由市政协主席担任督察长，在市委领导下牵头组织开展污染防治攻坚督察。

聚合各方力量，由市政协牵头组织政协委员和党代表、人大代表、市民代表（简称“一委员三代表”）对全市各地污染防治工作开展暗访督察，形成6个常态化督察组共120人的“一委员三代表”队伍，其中政协委员占比约60%。南通市政协注重邀请住通全国政协委员、江苏省政协委员参与重点生态环境整治的联动民主监督活动。各县（市、区）政协委员也都积极参加所在地的生态环境民主监督工作。

5年多来，市县两级政协共组织开展了2100批次6700个点段的明察暗访，提出建议2600多条。“全市各级政协组织聚焦深入打好污染防治攻坚战，持续深入一线精准监督，直面问题务实助推，为形成全社会协同治理生态环境的合力，发挥了重要作用。”市委书记吴新明在全市深入打好污染防治攻坚战工作点评会上给予充分肯定。

“精选有责任心、专业性强的人士作为督察组成员。”市政协委员、民进南通市委专职副主委、督察一组组长朱宁说。不久前，督察一组从市区开车两个多小时到海边督察。道路的末端，车开不进去。正午时分，督察组冒着高温，徒步到海边查看情况。“回来一看导航软件，步行3.6公里。”朱宁对此记忆犹新。

南通市政协委员、南通大学教师工作部部长李清湘从2017年起，一直是督察组成员。“最早6个督察组分别对应三条运河和三个重点行业的污染问题进行督察。我所在的组督察钢丝绳行业。刚开始发现的问题较严重，少数企业连基本的环保设施都没有。我自己也一度担心我们的工作成效。实际工作中，我们不仅发现问题，更注重研究问题、宣讲政策，协助解决问题。开始有的企业或者地方不理解，后来也都认可我们的公正性。”李清湘说。

持续的督察中，李清湘注意到，各级党政部门、企业、群众都愿意有良好的生态环境，在具体问题上，也在相向而行。这些年，发现的问题数量越来越少，严重性也越来越小。

“督察组既宣传生态文明理念，广泛凝聚社会共识，呼吁全社会关心支持生态环境工作，又以政协组织地位的超脱和公信力、影响力，显著提升督察和考评工作的公平公正度。没有轰轰烈烈的尖锐质询，没有吸引眼球的刺激效果，但是在久久为功、绵绵用力中，南通的生态环境显著改善。我也把在政协履职的思考带到本职工作中，在新教师培训等场合，通过讲述在民主监督工作中的经历，鼓励年轻教师做好点点滴滴，创造美好生活。”李清湘说。

多形式探索监督路径

在常规监督基础上，南通市政协积极探索以民主监督促进生态环境治理效能提升的新路径。

南通将民主监督融合在提案办理中。针对督察中发现的问题，2019年，市政协将长江大保护列为重点提案。市委主要领导亲自领办督办该提案，在更高层面、更广范围内发挥监督作用，促进监督意见落地落实。市政府根据市政协的建议，研究出台了多个文件。经过努力，沿江共拆除或整治码头53家，关停“散、乱、污”企业203家，腾出生态岸线5.5公里，绿化造林18.3万亩，修复长江和滨海湿地1.3万余亩，呈现出“面向长江、鸟语花香”的美丽生态画卷。

用好“百姓家门口”的有事好商量协商议事平台，也是南通政协民主监督工作走深走实的有效举措。围绕沿江农民家庭“鸡棚、鸭棚、羊棚”整治等既影响生态环境，又涉及群众切身利益，不好管、不便管、难管好，且投诉较多的情况，南通启东市委将“三棚”整治事项交由政协通过协商议事进行专题监督，推动问题解决。通过协商议事活动，引导群众自我教育、自我监督，营造保护环境人人有责、人人尽责的浓厚氛围。2022年，启东市新建生态河道200条，顺利清除破旧“三棚”9200处。

此外，南通聚焦中央、省环保督察及“回头看”反馈问题，在赴问题现场深入调查、深度研究基础上，开展专项监督；针对生态环境保护中难以监管，或者事关生态环保全局性工作且易于反复的问题，适时组织“回头看”，常督不断；广泛开展协商式监督，将凝聚共识贯穿于民主监督全过程。使民主监督工作达到了紧贴中心、同频共振，完善机制、形成闭环，系统思维、协同推进的效果。

让界别群众制度化参与

2017年，如皋市检察院成立生态环境保护检察中心，章艾华成为中心负责人。同样是这一年，她也成为如皋市政协委员。

“成为政协委员，让我的社会责任感、使命感更强了。当时，生态环境问题还是比较突出的，法律监督力量也是有限的。我就希望能够通过政协平台，团结更多力量，共同维护生态环境。”章艾华说。

2017年，有群众向章艾华反映，位于磨头镇的一家奶牛场污染严重，附近群众深受其害。章艾华请公安、生态环境局的负责人一起去调研，她了解到，由于生态环境领域行政执法协作不够、行刑衔接不畅，致使奶牛场负责人长期逍遥法外。

根据暴露的问题，当年，章艾华撰写了一份调查报告，催生了如皋市10个部门联合发文，建立生态环境行政执法司法联动保护机制。随后，奶牛场整体搬迁，并进行了清污修复，一举解决了困扰老百姓多年的“老大难”问题。

2018年，章艾华提交《关于建立如皋市生态环境司法保护中心的建议》，成为当年度如皋市政协“一号提案”，推动如皋建立全省首家生态环境执法司法联动中心。

如今，南通地区有5个县（市、区）的环境资源刑事案件集中如皋管辖，这就需要团结更多的力量投入其中。

在南通市政协的统一部署下，如皋市政协进一步探索委员联系界别群众工作。每位委员结对联系若干名在本界别有代表性和社会影响力的界别群众。章艾华定点联系12名界别群众，其中主要是涉及生态环境领域的公检法司人员，联系情况在委员工作室等场合公开。

“制度化结对联系，可以让各方面代表人士更好参与民主监督工作。界别群众向我提供的信息更多了，参与监督的积极性更强了。我相信有更多的力量参与，我们的生态环境会更美。”章艾华说。

“生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。建设一个天蓝、地绿、水清的美丽家园，是人民对美好生活的向往和追求。生态环境治理既是攻坚战，又是持久战，我们将全面完整准确地贯彻落实新发展理念，对照习近平总书记‘各级政协要加大生态文明建设专题协商和民主监督力度’最新要求，坚持党的领导，把准民主监督政治方向；坚持多方联动，凝聚民主监督工作合力；坚持融会贯通，推动政协职能协同共进；坚持有序衔接，助力社会治理效能提升；坚持质效拓展，促进民主监督成果转化。在助推生态环境高质量发展上突显政协民主监督独特优势。”南通市政协主席黄巍东表示。

（摘编自《人民政协报》2023年9月5日头版）