□倪俊杰

前不久，崇川区教体局发布公告，从今年秋季学期起，全区100余所公办、普惠性民办、民办幼儿园将面向3岁以下婴幼儿提供托育服务，预计可提供约3000个托位，进一步实现幼托资源整合与共享，推动建设托幼一体化新模式。

党的二十大报告指出：“优化人口发展战略，建立生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本。”0—3岁是儿童成长的关键时期，作为婴幼儿照护的重要组成部分，托育服务是一项重要的民生工程，也是提高优生优育服务水平、完善三孩生育政策配套措施的新部署和新目标。特别是面对人口发展新常态，办好托育服务，有助于减轻家庭养育负担，建设生育友好型社会，促进人口长期均衡发展。

科学顶层设计，健全托育体系。法律政策是保障托育服务规范发展、维护教养人员基本权益的重要底线。想要解决婴幼儿托育服务的安全保障问题，前提是法律形式明确托育行业标准，基本要求是明确管理分工。由于涉及的管理部门多，所以需要多部门协作，构建托育服务行业行政管理职责体系，建立严格有效的管理服务体制、针对托育机构存在问题制定详细和可落实的处罚机制、不定期抽查和半年度检查相结合的考核机制，解决家长维权问题，满足家长对托育机构的管理需求。同时需要政府设计干预托育机构选取合理的办托地址，弥补市场力量难以自发托育服务供给的可及性缺口，方便家长接送。

加大支持力度，构建发展格局。托育服务的价格能否让普通家庭接受，是否超出普通家庭的支付能力，是普惠托育服务水平高低的重要衡量指标。首先，政府应加大托育服务政策保障，把托育服务逐步纳入基本公共服务体系，切实落实政府在保障托育机构用地、经费投入、资源配置和队伍建设等方面的主导责任。扩大经费支持来源，推动研究工会经费和福利费等用于托育服务的对策办法。其次，政府可以支持空余学前教育资源延伸托班，支持有条件的公办和民办幼儿园增设托班和小小班，招收2—3岁幼儿，扩展一批普惠“托位”。同时解决各类机构、园所的运营难题，鼓励银行为托育机构建设与发展提供低利率贷款服务等。选一批具有带动效应、承担一定指导功能的优质普惠托育机构以奖代补。

整合社会资源，建立多元体系。建立规范的托育服务管理体制，尽快出台婴幼儿托育服务的管理办法和实施细则，把0—3岁婴幼儿托育服务纳入政府公共服务体系规划，尝试建立政府购买、社会组织参与、社区对接、家庭联动、儿童参与的社会服务模式。鼓励有条件的企事业单位和民间资本兴办多样化的托育服务机构，支持营利性机构一起参与托育服务的建设和发展。引导和支持成熟托育机构、社会组织、社区物业等单位提供多样化托育服务，鼓励企事业单位开设“内部员工托儿所”。

普惠托育服务是国家在儿童照顾责任角色上更为积极的价值追求，对于促进社会公平具有重大贡献。多渠道发展普惠托育服务，必须跳出托育看托育，立足全局看托育，放眼长远看托育。应努力构建托育友好场所和社会环境，更好发挥政府引领投入和带动社会力量投入的作用，进一步疏解社会力量进入普惠托育服务市场的困境，实现普惠托育全产业链健康可持续发展。