□达少华

上图左：2010年4月22日，四川绵竹，绵竹市新市学校一角。学校领导表示，通过援建，让学校的教育教学条件有了翻天覆地的变化；右：2010年4月22日，四川绵竹，由江苏南通崇川区援建的绵竹市新市敬老院投入使用，共拥有180张床位，设施完善、规划超前的敬老院让老人晚年生活有了良好环境。 CIF供图

2008年5月12日14时28分，四川汶川发生8.0级强烈地震。各地随即组织援助，重点是房屋建设，其中江苏组成一个援建团队，南通是江苏援建团的组成部分，对口援建的是四川绵竹市的新市镇。

新市镇总面积61平方千米，其中耕地面积2811.93公顷，辖13个行政村、161个村民小组、2个社区居民委员会，总人口36069人，其中农业人口34006人，非农业人口2063人，外来人口391人。（常住人口4.02万人）全镇总户数13588户，其中非农业户1005户，农业户12583户。2007年，全镇地区生产总值5.6亿元，财政总收入2290万元，农民人均纯收入5015元，工业总产值8.05亿元，销售收入6.9亿元。

地震时新市镇受灾人数3.7万人，其中死亡29人，受伤198人，受伤人员中重伤29人，失踪3人。全镇房屋倒塌2647户8264间，面积148752平方米。

文化教育、卫生、社会福利单位受损房屋情况：倒塌2800平方米，严重受损面积23738平方米，一般受损面积56743平方米，设备损失575万元，合计经济损失4580万元。其中教育损失大中院校一所，中小学校8所，幼儿园、托儿所5所。卫生院及村卫生站，建筑总面积1.22万平方米。损毁敬老院一处、房屋50间。

镇村政权设施受损合计973万元；道路损失4.5千米，桥梁严重损失5座，一般损失127座；水渠损失4.9万米。受损企业52户、受损机械设备1400台套，企业经济损失5亿元。场镇及农村给排水、供电、供气合计经济损失384万元。猪、牛、羊死亡1.99万头。家禽死亡2万只。大农业经济损失1.9亿元。镇两座广播室受损，村13座广播室受损，经济损失150万元。

全镇合计经济损失10.78亿元。

援助工作的重点是房屋建设及经济支援。

2008年5月21日，南通市支援四川灾区抗震救灾领导小组成立。组长由一位副市长担任，办公室设在南通市民政局。

2008年8月，南通市对口支援四川绵竹市新市镇地震灾后恢复重建工作领导小组成立，第一组长为市委书记罗一民，市长丁大卫任组长，第一副组长兼援建办公室主任由市委常委、常务副市长蓝绍敏担任。援建办下设项目协调组、规划建设组、财务审计组、综合联络组和经济协作组五个组。

与领导小组同时成立的有南通市对口支援四川绵竹市新市镇地震灾后恢复重建前线指挥组，总指挥吴永宏。市指挥组于2008年8月7日进驻四川绵竹市新市镇，内设办公室、综合处、项目实施处和财务审计处4个处室。

指挥组进驻新市镇后随即成立指挥组党委，党委书记吴永宏。成立指挥组与新市镇联合党委。指挥组先后设立平安创建工作领导小组、工程质量领导小组、档案管理领导小组。南通市审计局成立援建项目审计组，进驻新市镇现场跟踪审计。

南通市援建新市镇项目共31个，其中实体项目（即“交钥匙”项目）15个，“交支票”项目5个，补助类项目11个。

实体项目有：新市学校及幼儿园、新市镇观鱼学校、新市镇卫生院加固维修、新市镇敬老院、新市镇学校配套设施工程、新市镇农贸市场维修改造、观鱼卫生院、新市镇市镇设施及村道建设、新市镇市镇配套设施工程、绵竹市经济开发区江苏工业园区建文路工程、新市镇污水处理站、新市镇自来水厂、新市镇便民服务中心、新市镇酱园（江海馨苑）安置小区新建工程、绵竹市历史博物馆和绵竹市“三馆三中心”。

“交支票”项目5个，合计“交支票”1671.09万元。分别是：105省道成青路石亭江一号桥项目，审计确认金额1028.38万元；新市镇敬老院工程，审计确认金额250万元；绵竹市预防接种和儿童保健规范化门诊建设项目，审计确认金额165万元；市镇桥涵工程和村道新建维修工程等，审计确认金额227.71万元。

补助类项目11个，合计9624.99万元。分别是：农房建设贷款担保款，审计确认金额832.1万元；农民安全过冬补助200万元；重建农房补助（一万元每户）和绵竹市农房恢复重建补助（三千元每户），两项合计6489.6万元；集中居住点基础设施配套1615万元；城镇房屋建筑安全鉴定费用补助8.85万元；教育装备款277.2万元；卫生装备款80万元；产业对接补助53.18万元；质量监督、农房指导员费用共32.2万元；项目变更、终止等原因前期已发生费用36.87万元。

南通市的援建工作，坚持外形服从功能和品位、建设服从规划和规范、进度服从质量和安全，严格把好项目规划和设计关、工程质量和安全关。并注重科学合理地推进项目，科学地进行建设管理、资金管理，保证项目质量、安全和进度，力争把每一个项目都建成最安全、最牢固、群众最放心的工程。

2008年，南通市的援建就取得了八个“第一”的成绩，即在全省援建指挥组中第一个举行援建项目奠基仪式；第一个与当地镇政府签订劳务合作和科技合作意向书并开展科技援建和劳务招聘活动；第一个开展扶贫助学活动；第一个开展对口支教活动；第一个落实产业对接项目；第一个获得对口支援青年突击队称号；第一个获得绵竹市“五一劳动奖状”；第一个获得四川省“十大杰出志愿服务集体”称号。

2009年8月中旬，在绵竹市建设局组织的对江苏援建21个项目的质量和安全生产检查中，南通六建集团建造的新市学校被评为4个优秀项目之一。并且，南通市各援建项目均达到国家质量验收标准，其中新市学校获江苏省“扬子杯”奖、观鱼学校获四川省“天府杯”奖、多个单体项目获“紫琅杯”奖。

南通援建四川绵竹市新市镇从2008年7月3日开始，到2010年10月19日指挥组召开南通市援建工作总结会议结束，共完成31个项目、使用资金5.5亿元。