“虽然从事法制审核工作才两个多月，但通过培训并尝试在执法系统上审核一些常规案件，我在较短的时间就对这项工作有了整体性认知和系统性掌握。”近日，通州区应急管理局新进法制审核人员曹烨说。

今年以来，为充分发挥法制审核工作过筛把关职能，通州区应急管理局积极探索务实管用、灵活多样的业务提升方式，以强化审核能力为根本、提升审核效率为核心、培育审核人才为重点，力促法制审核工作提质增效。

上下联动培训

练好审核内功

围绕“提能力、强素质、重实操”的目标，通州区应急管理局采取市级层面依托全市执法案卷评查培训会，区级层面定期举办案卷分析研讨会的业务培训模式，上下联动发力开展法制审核培训，切实提升法制审核员的审核能力。

“在今年8月召开的全市执法案卷评查培训会上，我们发现其他地区应急管理部门自行制作了自由裁量适用权利义务告知书，以书面形式告知相对人享有哪些裁量减轻事项、需要提供何种佐证材料，并且对于审核人员不采信佐证材料的行为，给予相对人陈述、申辩的权利。这样的做法不仅规范了执法人员行使自由裁量权，保障了相对人的合法权益，而且方便法制审核人员确定最终罚款数额。像这种基层探索的好做法，我们要积极吸收借鉴，并做好内化、优化和转化工作。”通州区应急管理局副局长施洪春说。

为了突破视野的局限性，跳出部门审核的惯性思维，通州区应急管理局组织年轻干部参加全市执法案卷评查培训会，和其他县（市、区）法制审核人员互查互评执法案卷，相互纠偏，取长补短，避免出现案件审核“灯下黑”情况。同时，该局机关每季度举办一次案卷分析研讨会，组织法制审核人员参照江苏省应急管理厅印发的案卷评查标准，对上个季度案卷审核情况进行复盘总结，开展自我剖析，交流审核经验，实现整体提升。

总结工作方法

提升审核效率

“法制审核工作是一项系统工程，有其自身内在逻辑和固有流程。”通州区应急管理局政策法规科科长顾昱说，为了避免法制审核工作出现眉毛胡子一把抓的现象，今年9月，该科以江苏省安全生产行政执法系统为研究模型，总结形成了一套线上法制审核方法——“三观四步法”，让法制审核工作有规律可循、有章法可依、有重点可抓。所谓“三观四步法”，就是观事实、观证据、观结果，并通过“浏览所有文书，判断有无缺漏”“抓好主次关系，严审关键文书”“复核时间证据，统筹实体程序”“撰写审核意见，按时完成提交”四个步骤审完一起案件。

“该方法从事实、证据、结果三个维度，改进审核方法，明确法制审核的思维方式、步骤流程和关注要点，帮助审核人员提升工作质效。”通州区应急管理局局长曹茂龙说。

“近期，我在审核辖区某家具有限公司未落实粉尘清理制度一案时，运用‘三观四步法’，很快便发现该案中执法人员拍摄的现场照片、采集的部分询问笔录不具有关联性，自由裁量的佐证材料不具有客观真实性等问题。‘三观四步法’使我审核的思路更清晰、审核的目标更明确，工作效率大幅提升。”曹烨表示。

“法制审核工作本质上是对执法工作进行指正纠偏，所以前期执法办案质量会直接决定后期法制审核的工作量。今年下半年以来，我们复盘既往案件，总结出10类易发多发典型案件，制作了总计达111页的《安全生产典型案件调查询问参考》，指导执法人员做好调查询问、证据采集和文书撰写工作，进而减少因执法上的低级错误导致案件被退回的情况，不仅提升了执法办案水平，也减轻了法制审核压力，提升了案件审核效率。”顾昱说。

强化预审功能

培育审核人才

“近期，我预审核了辖区一家企业未建立健全特种作业人员档案一案，由于对‘首违不罚’原则还不够熟悉，导致该案应适用免罚情形而未适用。后来科长在二次复核该案时，及时发现并指出我在自由裁量方面出现的问题，同时指导我如何准确识别并审核‘首违不罚’案件，给我留下了深刻印象，让我受益匪浅。”曹烨回忆道。

提高法制审核质效，关键靠人才。今年8月，通州区应急管理局新招录2名法制审核人员。如何让新进人员更快熟悉审核业务，掌握审核技能？该局借助江苏省安全生产行政执法系统具备的“预审”功能，让新进人员在实际审核工作中得到锻炼，迅速成长为能独当一面的审核员。

“看十本卷宗，不如审一回案件。”施洪春说。依托预审功能，该局让业务骨干挑选案件派发给新进人员进行初次预审，系统再将审核结果回传给业务骨干进行二次复核，方便其及时发现问题，及时给予沟通指导。借助这种“传帮带”式的审核模式，该局实现了用真实案件让新人练手，业务骨干严格把关，既锻炼了新进人员的审核能力，又确保了执法案件的审核质量。

本报通讯员 张剑锋 本报记者 徐爱银