昨天，走进吴窑镇年产5万套运动用品及健身器材项目工地，拔地而起的塔吊正往被绿幕围起的厂房内运输建筑材料，厂房顶端，工人们拆卸、搬运、施工忙得不亦乐乎。

该项目是如皋盘活闲置资源、促进低效工业企业提档升级的又一实践，项目于今年8月份动工，经过三个多月的建设，厂区已逐步成型。

在当前各类资源要素趋紧的背景下，建设用地供应紧张和部分土地低效闲置现象并存。为破解这一矛盾，如皋市数据局积极回应产业需求，充分学习先进经验，反复论证适用模式，提请如皋市人民政府办公室出台《关于加快推进全市“退二优二”工作的实施意见》，引导低效工业企业加快转型或主动退出，引进优势企业实施先进制造业项目，推进工业经济高质量发展（简称“退二优二”），逐步探索出一条向“土地存量”要“发展增量”的新路径。

引进优质项目

实现旧地“腾笼换鸟”

“新项目建设速度喜人，建成后预计年新增应税销售额2亿元，新增税收1000万元左右。”铭泓工业（江苏）有限公司位于吴窑镇，主要从事综合训练器等高端健身器材的生产制造以及销售，拥有各类专利23个，是ALDI（奥乐齐）、LIDL（历德）等全球顶尖品牌的供应商。今年8月，公司原地盘活同镇区邦辰化纤项目32亩闲置用地，解了提升产能的燃眉之急。看着脚下的土地，公司负责人吴东峰喜笑颜开，满怀憧憬。

有地，项目才能落地。吴窑镇党委书记张兵介绍，当前面临的问题是：一方面，新项目难以找到合适的土地；另一方面，大量土地却处于闲置状态，未能得到有效利用。如何解决土地使用效率低下与项目发展需求高效之间的矛盾？吴窑镇铭泓运动器材项目采用股权转让和提高容积率的模式，成功地启动了新的运动器材生产制造项目，为类似问题的解决提供了范本。

“邦辰化纤项目是低效工业企业，铭泓工业（江苏）有限公司则继续拓展新业务，二者的情况符合‘退二优二’中，‘鼓励低效工业企业将闲置土地和厂房依法转让、出租，或通过重组、股权转让等方式出售，引进优势企业实施新项目’的情况。”如皋市数据局总规划师范何琴介绍，通过实施股权转让和提高容积率的策略，32亩土地实现了“腾笼换鸟”，不仅优化了产业结构，还提高了土地使用效率，实现了经济与社会效益的双赢。

盘存拓增结合

激活土地“沉睡变量”

11月底，天气渐寒，在江苏康瑞新材料科技股份有限公司钛合金材料及电子产品零部件生产建设项目内，却是一片热火朝天的景象：试制车间内，钛合金材料在经受热轧的洗礼；检测中心内，机械探针在规律地进行精确检测；生产车间内，全自动生产线正持续不断地制造各种新产品。

眼前颇具规模的厂区，在两年前还是一片废弃厂房。2022年10月，江苏康瑞新材料科技股份有限公司与如皋经济技术开发区就高性能金属复合材料及零部件制造项目达成合作协议，并于当年盘活当地一处闲置土地及厂房进行产线安装调试。

2023年2月康瑞新材料正式投产，不仅创造了从签约到投产仅用100天的如皋速度，当年即实现销售19.3亿元，也为地方发展作出了喜人贡献。今年，在充分利用改造原有厂房基础上，康瑞新材料继续整合500亩土地、增资投入10亿元，新上钛合金材料及电子产品零部件生产建设项目，继续疾驰在高质量发展之路上。

康瑞的落地、建设、投产、扩产，为何能如此迅速？答案是“存量为主、新增为辅”的用地模式。

“在如皋市数据局、自然资源和规划局等部门帮助下，我们企业采取了存量为主、新增为辅的连片开发用地模式，通过国企转让450亩、收回原陆地方舟32亩、重新征地18亩的方式，拿下了急需的土地。”康瑞新材料科技（南通）有限公司总经理庄汉彬感慨，量身打造用地方案，为项目的发展打下了坚实的基础。

增加混合用途

重塑闲地“新质空间”

12月初，迎着冬日暖阳走进南通三荣实业有限公司投资建设的商业综合体项目，只见建筑主体已经封顶，工人们正穿梭在厂区内实施室外配套工程。

“能在原工业厂区闲置土地上新建商业用房，对我们而言真是意外之喜。”南通三荣实业有限公司商业综合体项目负责人田卫告诉记者，近年来，三荣实业立足南通大力发展纺织服装、服饰业，多次获得“如皋市外贸出口百强企业”“如皋市文明单位”等荣誉称号。为了更好地带动周边经济的发展，今年年初，企业决定要发展商业综合体项目，“原本我们还在担心选址的问题，没想到在如皋市数据局和九华镇政府的帮助下，我们成功地将原本利用率不高的工业用地调整为商业和服务业用地，实现了土地资源的优化配置。”

土地是最重要的自然资源之一。在工厂原址上新增项目，不仅提高了土地的使用效率，助力企业向内激发破题动力，实现发展新突破，还为当地居民提供了便利的购物和休闲场所，让镇区增添了一道亮丽的风景线。同时，三荣实业综合体项目的顺利建设，也为如皋的项目招引、资源利用提供了一种新的可能。

“三荣实业是‘退二优二’适用中‘原地更新’途径的典型案例。企业通过增加混合用途原地更新，提升了节地水平和产出效益。在这一途径中，企业还可以通过增资技改、提高容积率等方式，来实现同样的目标。”范何琴介绍，三荣实业是如皋首个闲置土地资源增加混合用途的项目，不仅实现了从低效存量向优质增量的华丽转身，优化了产业结构，还为未来的可持续发展奠定了坚实的基础。

闲置和低效用地再开发利用，不仅唤醒了“沉睡”的土地资源，也为城市的发展注入了新的活力。紧紧围绕“产业兴市”发展战略，如皋将充分用好“退二优二”政策文件，通过规划引领，不断探索多元化盘活模式，有效引导低效工业企业加快转型升级步伐，持续“唤醒”休眠土地，“再造”发展空间，进一步擦亮“万事好通·如皋如意”营商环境品牌。

本报通讯员 许周欣 李海萍

本报记者 陈嘉仪