近日，通州区应急管理局召开2025年工作务虚会，系统梳理过去一年在优化营商环境方面的工作情况，并为做好今年的营商环境优化工作定方向、明路径。

近年来，通州区应急管理局坚持“服务先行，执法后置”的工作思路，以专业化服务、差异化监管、规范化执法为重要抓手，推动各项工作举措落细落实，为打造“万事好通”营商服务品牌贡献通州力量。

规范化执法

擦亮营商环境金招牌

“有了这份告知书，我们对于哪些可以作为裁量减轻事项有了全面了解，我们会依据这份告知书，积极如实提供相应的佐证，争取最大限度地从轻处罚。”近期，先锋街道某纺织有限公司主要负责人在收到通州区应急管理局制作的《自由裁量适用权利义务告知书》后表示。

法治是最好的营商环境，打造法治化营商环境离不开规范化执法和高素质的执法队伍。近年来，该局深入开展执法能力提升工程，聚力规范涉企行政执法行为。

以季度为周期，该局组织各镇（街道）法治联络员开展能力培训，建立健全法治联络员培训制度，将案卷评查作为固定议题，通过“一期一主题”的形式，先后围绕“查封扣押”“打非治违”“刑行衔接”“移送执行”等重难点问题，邀请顾问律师、检察人员、司法骨干上台授课，强化短板弱项，夯实法治根基。

秉持“从执法案件中来，到执法案件中去”的工作理念，甄选10类典型案件，配套制作调查询问笔录、处罚告知书等25种执法文书，汇编成111页具有通州特色的典型案例调查询问参考，将“询问怎么问、文书怎么写、案子怎么办”讲深讲透，为基层执法提供参考和指引。

严格对照新出台的省自由裁量基准制度，该局修订完善《裁量因素补充说明》，规范分子分母取值，减少裁量随意性。积极借鉴兄弟单位经验做法，制作《自由裁量适用权利义务告知书》，列明裁量系数，告知权利义务，切实保障相对人知情权，做到裁量事项心中有数，裁量因子应给尽给，以裁量过程公开化助推执法办案规范化。

差异化监管

提升营商环境安全度

“通过这份检查必查清单，做到较大以上风险点全覆盖，重大隐患排查无死角。这种突出重点、直击要害的检查模式，能够有效防范安全生产事故的发生，让我们很安心，心里很踏实，可以放心大胆地开足马力搞生产。”五接镇某船舶工程有限公司总经理在接受安全检查时表示。

近年来，通州区应急管理局采用“两单制”监管模式，打出了一套宽严相济的监管组合拳，实现生产与安全“双轮齐转”，跑出了营商环境“通州速度”。

落实首违不罚制度，激发企业敢干活力。2024年2月，该局印发《在安全生产领域推行首次违法行为不予行政处罚的实施意见》，将17项轻微违法行为列入《首违不罚事项清单》，制作《整改承诺书》《行政指导书》等3类范式执法文书进行配套使用，拓宽容错区间，完善容错机制，给足企业投资经营安全感。2024年共67个案件适用“首违不罚”，免罚金额50余万元。

同时，落实违法必罚制度，筑牢发展安全屏障。该局印发《“检查必查、违法必罚”事项清单》，将10类安全隐患列为必查必罚事项并同步录入省执法系统数据库，实现必查事项“一键生成”，花大气力整改整治重大隐患，2024年共57个案件适用必查必罚制度，有效激发企业安全生产敬畏心，切实以安全环境之“稳”促营商环境之“优”。

专业化服务

打造营商环境“强磁场”

“这份宣传折页很有针对性，不仅指导我们企业该如何管理特种作业人员，也告诉我们员工该如何申领操作证，如何查验证件真伪。我们会对照手册开展自查自纠，并组织全体员工结合手册开展学习，确保做到合法合规生产经营。”近日，辖区某啤酒有限公司安全总监收到通州区应急管理局制作的特种作业科普三折页等宣传材料。

制作动火作业警示教育片、特种作业科普三折页、“厂中厂”安全生产指南等宣传材料，丰富宣教载体，做到言之有“物”，是通州区应急管理局聚焦民生重点工作，打好专业化服务“组合拳”的生动体现。

该局抓实普法宣教、法制审核、考点考务等工作，不仅当好法律政策的“讲解员”、公平正义的“守门员”，还当好每位考生的“服务员”。

以“百团进百万企业千万员工”和每月15日集中培训为契机，该局开展了“新法新规进企业”活动，组织领导干部、执法人员进企业、入车间开展普法宣讲，推动普法工作活起来、动起来、落下去。

该局以省执法系统为模型，总结形成法制审核“三观四步”线上审核法，提升法制审核质效。充分发挥法制审核过筛把关职能，2024年共审核案件266个，59个案件转入集体讨论程序，顺利完成5个案件的公开听证工作，努力让相对人在每一个执法决定中感受到公平正义。

此外，通州区特种作业考试点还坚持“一制度一指引一本账”工作法，先后制定考点责任包干区制度、理论考试工作指引、考试点精简版台账，不断规范考务服务，持续优化考场环境，2024年共接待考生5920人次，加开理论考试4场，确保报名考生应考尽考。

本报记者 徐爱银

本报通讯员 张剑锋