□陈瑶 赵萍

2025年中央和省一号文件均明确指出，要提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，推进乡村全面振兴。新时代“建设宜居宜业和美乡村”，是乡村振兴战略的重要内容，不仅关乎农民群众的获得感与幸福感，更与城乡融合发展格局及乡村可持续发展能力密切相关。建设宜居宜业和美乡村，需要从生态、产业、文化等多维度路径整合推进，实现乡村全面发展。

构建宜居生态

生态宜居建设是乡村振兴战略的重要内容，其核心在于实现乡村生态环境的全面改善与可持续发展。新时代乡村生态宜居建设面临三大现实困境：生态基础设施薄弱、环境治理体系复杂、主体生态观念薄弱。需要采取有效措施，实现从“面子”到“里子”的全方位蝶变。

以人居环境优化为核心突破口，其中环境综合治理作为首要任务。一方面，系统实施乡村环境提升计划，加强农村生活废弃物和污水处理设施的财政支持力度，形成规范化、常态化的农村环卫保洁机制，同时持续推进农村卫生设施现代化改造，从根本上提升农民生活的卫生质量。另一方面，着力构建现代化乡村基础设施网络，通过升级改造道路交通体系、优化水电供应系统、完善通信网络覆盖等民生工程，全面增强农村地区公共服务保障能力。

协同推进多维发展战略，重点包括自然生态系统维护、农村绿色经济培育以及生态环保观念传播。一方面，实施农村全域生态保育计划，整合保护山水林田湖草生命共同体，重点推进水土保持、生物多样性保育等修复工程，提升乡村生态系统的稳定性和资源供给能力。严格管控农业化学品投入，打造绿色食品全产业链。另一方面，依托农村地域特色开发复合型生态经济模式，培育自然观光产业、农事体验基地等农旅融合项目，推进生态经济协同发展格局。同时在价值引导层面，建立健全生态文化传播机制，通过开设环保讲堂、举办生态主题艺术节等，深化村民生态环保意识，逐渐形成政府主导、企业协同、公众参与的可持续发展生态圈。

驱动产业兴旺

产业兴旺是乡村振兴战略的基石，承担着引领农民创收、重构乡村经济格局的历史使命。当前，乡村产业发展存在农业附加值有限、产业融合不足、专业人才匮乏等多重问题，亟须通过制度创新与科技赋能双轮驱动，推动乡村产业转型升级，让土地真正成为农民的“金饭碗”。

优化土地资源配置，构建“三权分置”改革深化机制。要推动土地要素市场化配置机制创新，激活土地流转和规模化经营，培育新型农业经营体系。可以依托农村产权交易平台，建立跨区域土地流转定价机制，发展托管农业、共享农场等集约化经营模式。还要实施高标准农田建设工程，打造数字农情监测系统。利用数字新质生产力提升农业社会化服务水平，推动小农户与现代农业有机衔接。同时，加强农产品品牌建设，培育具有地域特色和市场竞争力的品牌。

强化科技与人才支撑，拓展乡村产业的多功能性。要加大对农业科技创新的投入，推广智能化、机械化、生态化的农业技术，建设智慧农业示范基地，推动农业向现代化转型。还要加强乡村人才队伍建设，通过设立院士工作站、现代农业实训基地等载体，吸引返乡创业人员、大学生、农业科技人才投身乡村产业，培育新型职业农民与农业经理人队伍。同时，开发农业研学、康养农庄等乡村体验经济，实现“农业+旅游”“农业+文化”多元发展模式。

推进乡风文明

当前乡村治理实践中存在乡风文化机制不健全、多元主体协同不足、农民参与度不高等问题。需要从多方面入手，以乡风文明建设为切入点，激活乡村治理“一池春水”，推动乡村治理体系和治理能力现代化。

以治理体系创新为突破口，重点强化基层党组织的引领以及乡村治理机制的重构。一方面，实施价值涵育计划，基层党组织要主动引导农民群众践行社会主义核心价值观，通过开展道德讲堂、文明评选等活动，实现价值认同的场景化培育。另一方面，构建协同治理架构，正确认识多元主体在乡村治理中的定位，创新治理方式，引入城市社会组织、外来企业和人才参与乡村治理。拓宽农民利益表达渠道，激发村民自治组织的活力。

实施文脉赓续工程，重点构建文化保护传承与价值转化的双螺旋发展模式。实施文化遗产生态修复计划，加强对乡村古建筑、古村落、非物质文化遗产的保护，运用数字技术实现文化遗产的留存与创新表达，打造具有文化地理标识的乡村文化品牌。同时，深化文化经济互构工程，大力发展特色农业、乡村旅游、文化产业园等产业。推广文明诚信经营，营造良好商业环境，实现文化软实力向发展硬支撑的转化。

共享发展成果

让农民共享现代化成果不仅是乡村振兴的根本任务，也是促进全体人民共同富裕的重要前提。当前，农民在参与现代化进程中仍面临一些现实挑战，主要是城乡差距较大、农民收入增长缓慢等，须从制度设计、城乡融合等方面入手，推动农民共享现代化成果。

健全支农惠农政策体系，重点强化农民群体在农业农村现代化中的核心作用。一方面，强化财政资金倾斜力度，进一步优化要素配置结构，加速推进乡村基建项目落地和公共服务均衡覆盖，系统性改善农村人居环境与发展基础。另一方面，建立健全长效化利益共享机制，使农民能够通过土地流转、股份合作等方式形成持续增收渠道。同时，完善农民合法权益保障机制，通过实施素质提升工程培育高素质农业从业者，规范新型农业经营组织发展，提升农民在现代农业体系中的参与主体能力。

促进城乡融合发展，重点构建机会平等、服务均等、成果普惠的体制机制。要深化户籍制度改革，健全城乡公共服务标准化建设，切实提升农村居民生活品质与市民化质量。还要保留农民返乡权利，借助城乡要素双向流动通道的制度优势，构建包容性社会缓冲机制，既维护农村人口返乡发展权益，又可以通过制度弹性设计化解社会风险。

建设宜居宜业和美乡村是新时代乡村振兴战略的重要目标，也是实现农业农村现代化的重要途径。需要坚持因地制宜、因村施策的原则，充分发挥农民的主体作用，凝聚各方力量，共同推进宜居宜业和美乡村建设，让乡村成为农民幸福生活的美好家园。

（作者分别系江苏省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心南通大学基地研究员、南通大学在读研究生）