近年来，崇川区经济社会迅速发展，但老城区“城市病”问题也日趋严重。对此，南通市政府提出并制定了5年内“老城旧貌换新颜”战略目标，崇川区作为“主战场”，制定了老旧小区3年改造规划。
小区改造，拆违先行，阵痛之后是宜居家园。今年，崇川区排出“史上最严”拆违清单，8个街道的14个小区改造范围内的所有违章建筑都要“应拆尽拆”，共涉及2740处违建，总面积达4.98万平方米。
近5万平方米违建应拆尽拆
“通知要拆我家的院内建筑时，不是没有想法，但个人利益要服从大局。”22日，伴随着挖掘机的轰隆作业，新桥北村58幢106室的院内违建拆除殆尽，业主杨锦根这样说。杨锦根家的院内违建占地31平方米，建于2002年，包括装修等在内一共花去近10万元。拆除虽然舍不得，但老杨说，谁都想有一个良好的生活环境，他愿服从集体利益。
新桥新村与新桥北村是我市典型的老新村，违章建筑的历史最早可追溯到上世纪90年代初。走进新桥新村，东面凸起一间房，西面“长”出两间屋，大量违建不仅影响小区环境，还存在安全隐患。7月19日下午4点，市区的东大街、平安路路口，一阵大风竟将整间彩钢房刮了下来，砸中一辆超市的送货车。当时店主正在车旁卸货，幸亏朋友拉了一把才没有酿成惨剧。“罪魁祸首”就是位于7层顶楼的违章搭建。崇川区城管局负责人介绍，违章建筑的危害众多，破坏绿化、堵塞交通甚至是消防通道，大部分违建使用的是不合规材料、院内违建和屋顶违建严重破坏房屋结构、因违建导致的私拉乱接存在巨大消防隐患……
“今年是崇川老小区整治工作中，对拆违要求最高、最全面的一年。”该负责人说，纳入今年老旧小区改造范围内的所有违章建筑“应拆尽拆”。楼顶违建和院内违建因拆除难度大、成因复杂，一直是难啃的“硬骨头”。今年，崇川拆违敢于“动真碰硬”，将屋顶违建和院内违建也列入尽拆清单。记者了解到，在2740处、4.98万平方米的违建中，屋顶违建有498处、面积1.81万平方米，院内违建1018处、面积2万平方米。今年以来，该区已拆除违建近700处，总面积8000平方米。
既有铁腕亦要解难
违章建筑损害的是大多数居民的利益，拆除是必须的。
借力《南通市市区违建失信行为联合惩戒办法》，崇川区引入违建失信行为联合惩戒机制。根据《办法》，有违建的房屋将暂停办理变更、抵押、转移等不动产登记业务，违建当事人将被限制购买商品房，其信息也将被推送至人民银行南通中心支行，作为相关商业银行办理业务审核的参考。截至目前，市区已实施违建失信行为联合惩戒1100多例，在强有力的政策推动下，市民拆违配合度进一步提高。
针对老小区违建的特殊性，崇川区专门制定了《老旧小区改造违建拆除办法》，自拆违工作启动以来，各街道社区积极发动党员、邻里骨干等带头自拆。配合拆违的可获适当奖励金，家庭收入低、人口多或患重病的违建户支持拆违，崇川区将通过慈善救助、特困补助、廉租房申请等方式解决大家的实际难题。
各街道联合城管部门，做了大量细致工作，为困难群众带来诸多温情。“我们愿意配合拆违，可实在是有苦衷。”在社区进行走访时，新城桥街道八厂社区居民王胜利这样告诉党委书记陆龑。王胜利家的房子只有40多平方米，实在不够一家三口住。夫妇俩收入不高，没能力购房，为缓解住房压力，多年前在自家院内建起平房当作女儿的房间。陆龑了解这一情况后，主动了解了廉租房政策后告知王胜利，还帮助他向区房管部门提出廉租房申请，目前手续流程已办理完结。没了后顾之忧，王胜利带头拆违。
细致的工作，换来居民的理解。记者了解到，目前崇川区拆违支持率达85%以上，部分地区支持率达到90%以上，学田南苑的支持率更是高达100%，为后续推进老小区改造工作做好了充足的准备。
因点施策老城换新颜
拆违只是老小区改造的第一步。改善老小区居住环境、提升居民的幸福感才是老小区改造的根本目的所在。
“看看我们的效果图，这黛瓦白墙的中式风是大多数居民选出来的。”22日上午，学田南苑（三喜花苑）11号楼改造工地现场一片热火朝天，再过一段时间，这栋20多年历史的居民楼将实现蝶变。学田街道学田社区党委书记卜晓东介绍，小区建于1997年，共有15幢居民楼。前期，526户居民中除空关户和出租户通过电话联系业主外，其他居民实行逐户上门征求意见，并先后召开了两次意见征询会，由居民对小区改造内容、改造风格等提出意见，梳理大家的共性和个性化需求，最终形成了现在的改造方案。
同样繁忙的景象也发生在新桥新村。此次新桥新村、新桥北村老小区综合整治工程项目计划投入1600万元，施工队已经正式进场。根据居民的诉求，改造项目包括：居民楼外立面翻新、防水处理、雨污分流、底楼新增围墙、增设车位等。“小区怎么改，居民说了算”，在今年的主城区老旧小区改造工程实施前，相关部门、街道和社区通过座谈会、公示等问需于民，有针对性地精准设计改造“菜单”，努力为群众营造美好的生活环境。
今年是3年改造任务的第一年，全区计划投资4.4亿元，推进老小区改造工程。根据《崇川区老旧小区改造实施方案》，崇川区将列入改造范围的、2000年及以前建成的老旧小区共有244个，其中拟进行综合整治的223个，拟纳入片区改造的21个。在老小区改造中，崇川区十分注重“和谐有机更新”，遵循“一街道一方案，一小区一特色”的原则，在小区外立面颜色、小区标牌、内部游园等方面，充分保护老城居民的生活习惯、风俗、历史，保留历史记忆、文化脉络和地域风貌，彰显城市特色。 本报记者袁晓婕
