□徐剑锋

5月24日，市生态环境局联合市住建局、市市政和园林局联合发出《关于加强中高考期间施工噪声管理的通知》，防止噪声侵扰广大考生。正值《中华人民共和国噪声污染防治法》施行一周年之际，南通“防噪”成效如何？

（5月30日本报6版）

噪声扰民问题由来已久、饱受诟病。这个“老大难”问题为何久治不愈？笔者以为，根源在于监管缺位和执法缺力。

噪声扰民问题涉及环保、城管、市场监管等多个部门，由于是多头管理、责权不明，不但市民投诉找不到门道，而且部门间容易相互推诿扯皮，也使监管陷入了“十个婆婆难管一个媳妇”的尴尬。再者，对扰民问题的查处往往局限于罚款，甚至是以罚代管、一罚了之，也使一些人“破罐子破摔”，用更加疯狂的手法来“堤外损失堤内补”。

解决扰民问题，关键是日常监管不能“跑龙套”，必须把“天天都是治理日”贯穿始终。在这中间，首要的是完善治理的制度设计，既要让降噪的各类措施真正“落地”，也要健全投诉处理首接负责制、部门协调联动查处制，尤其是对那些屡教不改者要坚决清除出市场。

当然，扰民问题的全程监管说说容易，但在具体实施中牵涉面广，的确有一定的难度。但难度再大也要抓起来，因为这毕竟事关群众的根本利益。一方面，有关职能部门从项目审批开始就要提前介入、主动作为，尤其是对重点商家要重点监控、重点巡查。在当好监管“守夜人”的同时，还应充分发挥群众监督、社会监督、舆论监督的作用，让文明经营成为自觉自律行为；另一方面，面对扰民行为的“道高一尺”，职能部门应从技术规范、标准提升等层面“魔高一丈”，在教育引导、常态执法等方面“防患未然”，变“失察”为“严查”、“失控”为“可控”，从而有效阻止各类扰民行为出生、成长在监管的“空白地带”。