——读《透视：信访与群众工作》

◎冯军

欣闻成云新同志有著作出版，拜读后即给作者发去两则信息：“呕心沥血之作，说尽信访事，发良心之呐喊”“功夫细腻，见解深刻；知识渊博，逻辑严谨；站位高远，情怀厚重”。写书是要耗费心神的，这本书原创观点很多，涉猎广泛，思深忧远。

这是一篇“境界”之作。本书把信访是什么、为什么、怎么办，掰开揉碎了说，运用矛盾论、实践论、系统论等马克思主义观点分析研究，广泛涉及政治学、法学、社会学、行政学、管理学、心理学、历史学等诸多学科知识，道尽信访的前世今生，说透信访的观念争议，指归信访工作的本质属性，体现了作者广博的知识积累、深入的学术思考、长期跟踪研究的深厚功底。可以说，这是一次对信访理论全领域的崭新探究，是作者对党的信访工作长期思索实践的一次厚积薄发，是作者对信访工作热爱的一次畅情抒发。“境界决定高度”，书中凝结着作者强烈的责任使命意识，是对信访工作是党的群众工作重要组成部分的深刻体认，是对信访工作回归群众工作路线本源的热切呼吁。

这是一篇“情怀”之作。作者多层次、多维度反复析论“群众与干部”这对信访活动中的主要矛盾关系，着力围绕“干部”这个矛盾主体角色作了多角度剖析定位。突出强调了作为“干部”这个集合，在信访活动中，要深刻领悟信访工作的政治性和人民性，深刻领会群众路线是党的生命线的深刻意义，并把它内化为我们的工作自觉。强调坚持对群众负责与对党负责相统一，对割裂或偏离两者正确关系、导致信访功能异化的现象进行了逻辑严谨的批驳指正。可以说，通篇凝结着作者“为民解难、为党分忧”的浓厚情怀。“情怀决定胸怀”，作者将使命情怀融于笔端，胸怀大局，文章富有深情和穿透力。

这是一篇“担当”之作。当今，信访工作在维护群众合法权益与维护社会和谐稳定方面发挥着重要作用，信访工作体系、制度在不断进步和发展，但基层一线干部面临着沉重的信访工作压力也是一个不能回避的问题。作者以丰富的信访工作实践经验、丰厚的学术素养，以及对当今信访问题的敏锐深刻感知，直面当前信访工作争议、争论、困惑甚至是不良现象，博采各家观点，进行独立思考，形成原创性成果，并以极大的自信和勇气，呼吁正视信访制度所涉及的系列问题。“担当决定作为”，作者把握信访工作时代需求，应答信访工作时代之问。我认为，此书是作者将学术探究的爱好，与信访工作社会责任融为一体的一次有益尝试。

（作者单位：如东县信访局）