历代《如皋县志》建置志卷都有“寺观”章节，对县、镇、场、村“寺观”有较为详细的记载，唯独不见县以下的城隍庙。如皋县城隍庙也不在“寺观”章节内，而是在“坛祠”“秩祀”里面。后世《如皋县志》或延续记载，或载城隍庙的功能用途等，也并未记载皋东三城隍庙。

道光十七年（1837），知县范仕义所修《如皋县续志》卷一建置志中“寺观”出现了“城隍行辕”的记载：一在李家堡，一在石庄镇。行辕指旧时高级官吏的行馆或在暂驻之地所设立的办事处。“城隍行辕”，顾名思义，也就是县城隍的行馆或者办事处。

乾隆版《如皋县志》（下称乾志）“秩祀”有载：城隍庙，每月朔望官率僚属展谒，凡境内水旱疾疫致祷。即每月初一、十五，知县老爷率领属员到城隍庙拜谒城隍老爷；县境内发生水旱灾害、流行病疫情等，知县来此祈祷，希望城隍老爷保佑，这是县城隍的“主业”。显然这个“主业”是在城隍庙内举行，无须建立行辕。乾志“秩祀”又有关于“邑厉坛”的记载：在北门外，洪武八年知县李衡建。按坛旧在县治后，今移北濠。岁清明、中元、十月朔致祭。知县祭祀本县阖境邑无祀鬼神……凡无祀鬼神或终于前代，或殒于今世或兵戈扰攘，流徙于他乡或人烟断绝，久缺祭祀……孤魂精魄未散，悲嚎于星月之下，呻吟于风雨之时，故敕天下有司依时享祭，本处城隍以主此祭。古人认为无人祭祀的鬼神为“厉”，祭厉就是官方祭祀本县的那些因种种原因得不到祭祀的鬼神，城隍神为主祭祀，知县主持。由此可见，在祭祀过程中城隍爷（行身像）是要离开城隍庙的，如皋县邑厉坛原在县治内，后来迁到北门外，从“官署图”看，距离县城隍庙不远，似无建行辕的必要。

按乾志又载：乡厉坛，四十二所，散在四十二里。明代如皋除县城厢外分为江宁、安定、沿海、赤岸四乡，乡下又设立若干都，都下又设立若干里，全县共有四十二里。明代如皋全县有四十二里，也就是理论上有四十二个乡厉坛。乡厉祭祀城隍爷是要到场“镇控坛场”，乡长（里长）主持。乡厉祭祀需要城隍爷亲临现场，基于此，则会建立行辕，县志记载李堡、石庄有城隍行辕，大概就是此情形。南开大学历史系副教授张传勇曾撰文《明清祭厉与城隍行宫的建置》对乡镇城隍庙的建立作了分析，认为是因乡厉祭祀导致乡镇的城隍庙建立。据此，如皋东乡掘港场、丰利场、马塘场，包括东台县栟茶场等建有城隍庙也就说得通了。