□尹建勇
习近平总书记“七一”重要讲话中指出，“新的征程上，我们必须坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进‘五位一体’总体布局、协调推进‘四个全面’战略布局，全面深化改革开放，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展。”这一论述对于充分发挥新发展理念的科学引领作用，加快构建新发展格局，切实推动高质量发展，确保经济社会发展行稳致远，具有重要指导意义。
以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局为我国经济现代化明确了路径选择。服务构建新发展格局是一个系统工程，市发改委必须把新发展理念完整、准确、全面贯彻到我市服务构建新发展格局的全过程和各领域，找准服务构建新发展格局的着力点和突破口，切实将中央、省市各项决策部署落到实处，才能在我市勇当全省“争当表率、争做示范、走在前列”排头兵中彰显发改新担当。
——服务构建新发展格局要在科技创新上实现新突破。习近平总书记深刻指出,“构建新发展格局最本质的特征是实现高水平自立自足，必须更强调自主创新。”创新是决定我国生存和发展的基础能力，也是确保国内大循环畅通、塑造我国在国际大循环中的新优势的关键。服务构建新发展格局，必须注重以高质量供给适应引领创造新需求，形成消费和投资互促共进的强大国内市场。
科技创新是我市当前发展中的突出短板。新的征程上，我市需要在新赛道上跑出加速度，必须把科技创新牢牢抓在手上。市发改委将发挥高质量考核“指挥棒”的作用，加大对于沿江科创带和科创项目、研发投入、产业人才引进等科技创新类指标的考核力度。着眼构建现代化经济体系，深度对接上海科创中心建设，加强与苏南自主创新示范区合作，大力培育和发展战略性新兴产业集群，不断提升集群整体规模和综合竞争力。促进现代服务业规模总量提升、结构提优，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，深化先进制造业和现代服务业两业融合发展。弘扬张謇企业家精神，不断优化营商环境，加快构建“如鱼得水、如鸟归林”的创新生态，建设更高水平的创新城市。
——服务构建新发展格局要在协调发展上取得新进展。党中央“十四五”规划《建议》提出，“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”“推进区域协调发展和新型城镇化”。乡村振兴和新型城镇化作为国家现代化的重要标志，既是消费提振的“加速器”，也是投资扩张的“催化剂”，二者协同推进能够为构建新发展格局提供持久、稳定、协同的动力源泉。服务构建新发展格局，必须加强城乡区域发展协调性，优化国内大循环的空间布局。
在长三角一体化背景下，新的征程上，我市需要在各个领域深度融入长三角城市群，通过各层次微观市场的顺畅来畅通国内大循环的通道。市发改委将全面落实乡村振兴各项部署，大力推进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，奋力建设农业强、农村美、农民富的江海特色现代乡村。大力推进以人为核心的新型城镇化，坚定不移推动做大做强做美中心城市，推动产城融合、组团式发展，加快人口向中心城区、县城组团集聚。充分发挥需求对城乡发展的引导功能，激活乡村振兴和新型城镇化建设的巨大内需潜力，开拓城乡消费市场，畅通城乡之间的经济循环。
——服务构建新发展格局要在双向开放上厚植新优势。习近平总书记多次强调，“新发展格局绝不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环”，“我们要全面提高对外开放水平，建设更高水平的开放型经济新体制，形成国际合作和竞争的新优势”。服务构建新发展格局，必须着眼于促进国内国际大循环的良性互动，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，促进国际合作，开拓互利共赢的新局面。
高起点、大手笔建好江苏开放门户，是省委省政府赋予南通的时代使命，也是新的征程上，我市将区位优势和交通优势转化为发展胜势的关键一着。市发改委将落实省委赋予我们争当“一个龙头”的光荣使命，坚持系统思维，会同各地、各相关部门，结合南通实际，加快编制“1+1+3+8”沿海发展规划体系。高标准举办江海联动发展论坛，推动长江经济带沿线大进大出项目向沿海布局升级。推动苏锡通园区深化与上海、苏南产业协同、创新协作、产城融合，高水平建设沪苏跨江融合试验区，打造长三角一体化发展示范样板。依托南通新机场，以国际家纺园区为先导，高标准规划建设国家级临空经济区，打造双向开放新平台。
——服务构建新发展格局要在绿色低碳上迈出新步伐。习近平总书记指出，“我国建设社会主义现代化具有许多重要特征，其中之一就是我国的现代化是人与自然和谐共生的现代化。”绿色发展是提升国内大循环质量效益的重要手段，服务构建新发展格局，必须坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，大力推进生态文明建设，促进国内大循环的绿色低碳发展。
改善生态环境就是发展生产力。新的征程上，我市需要致力打造美丽江苏南通样板，让绿色发展成为南通最鲜明的底色。市发改委将努力把沿江沿海生态景观带打造成为美丽江苏南通样板最生动、最靓丽的标志和长江经济带绿色发展的典范。把碳达峰、碳中和融入全市生态建设布局，制定碳达峰碳中和行动方案，科学合理规划全市碳达峰时间、路径。坚决遏制“两高”项目盲目发展，加强能源消费总量控制力度。大力发展循环经济，启动新一轮园区循环化改造，推动资源能源节约。深入推进美丽南通建设，打造美丽宜居城乡环境。
——服务构建新发展格局要在改善民生上跃上新台阶。习近平总书记曾指出，“谋划‘十四五’时期发展，要坚持发展为了人民、发展成果由人民共享。”共享是畅通国内大循环的出发点和落脚点，也是国内国际双循环相互促进的关键联结点。服务构建新发展格局，必须坚持以人民为中心的发展思想，办好各项民生事业、补齐民生领域短板，让发展成果更多更公平惠及全体人民。
江山就是人民、人民就是江山。新的征程上，我市需要更加聚焦人民群众普遍关心关注的民生问题，采取更有针对性的措施，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。市发改委将把促进全体人民共同富裕摆在更加重要的位置，深入实施“富民增收五大行动计划”，积极拓展就业渠道，优化创业环境，为居民收入培育新增长点。不断提升和保障公共服务水平和质量，加快构建优质均衡的基本公共服务体系，不断推动非基本公共服务扩容提质。以“一老一小”为重点完善人口服务体系，深化城企联动普惠养老、普惠托育国家试点，着力解决老年人运用智能技术困难，加快建设青年友好型城市。
（作者系南通市发改委党组书记、主任）
