□成 伟
建设“四个机关”，是习近平总书记对加强新时代人大自身建设的新定位、新要求。作为县区一级地方人大，必须全面完整准确理解，找准自身在地方治理中的方位，切实增强贯彻落实的自觉性主动性，全力推动习近平总书记重要讲话精神在基层落地生根。
一、把牢“政治机关”定位，在坚持党的领导上更加坚定
要有清醒坚定的政治判断力。始终把旗帜鲜明讲政治摆在首位，在坚持党的领导、坚持中国特色社会主义道路和制度等重大问题上做到头脑特别清醒、立场特别坚定，任何时候做到政治信仰不变、政治方向不偏。要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，落实好政治学习“第一议题”制度，形成常委会会议“先学习、再审议”等制度安排，教育引导常委会组成人员、人大干部，注重运用政治眼光、政治视角审视实践中遇到的各种矛盾和问题。
要有高度敏锐的政治领悟力。时刻胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，深刻领会习近平总书记重要讲话精神、党中央和省市区委决策部署要求，真正做到“知其然、知其所以然、知其所以必然”。在具体工作实践中，要围绕中央大政方针及各级党委重大决策统筹谋划人大履职方向，遇事多想政治要求、处事多想政治影响，牢牢把握正确政治方向，并据此调整充实工作重点，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。
要有坚决有力的政治执行力。经常同党中央精神对表对标，切实做到党中央提倡的快速响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的一定不做，坚定捍卫两个“确立”、做到“两个维护”。始终坚持在党委领导下开展工作，自觉贯彻落实党委决策部署，主动参加各项中心工作，增强抓落实的主动性、创造性。把多年坚持的“三必三第一”制度巩固完善，做到常委会会议必学政治理论、专项审议必贯彻党委要求、重大事项必先请示报告；党委有决策部署，第一时间抓贯彻落实，第一时间依法任命，第一时间作出决议决定。坚持把能力建设摆上重要位置，提高调研、提出审议意见等的履职能力。
二、把牢“权力机关”定位，在保证人民当家作主上更加有力
把人民当家作主落实到人大依法履职全过程。坚持守正创新，使人民民主权利能够通过法定途径、方式、程序，真实、生动、具体地落实到人大工作各方面全过程。要准确把握决定权、监督权制度设计本意，将工作重心放在汇聚民心、体现民意上，推动落实政府在重大工程计划、民生实事工程确定、重大规划编制和财政资金安排等事前向人大报告和征求人大代表意见制度，努力实现程序民主和实质民主相统一。
让人民当家作主建立在坚实的民意基础上。人民当家作主一个很重要的实现标志，就是人民群众能有效参与国家政治生活、畅通表达利益诉求。要发展好“群众家门口的民主实践”，总结宣传好本次人大换届选举中选民登记不漏不错不重、充分利用好10人以上联名推荐权等的经验做法，继续放大人民群众行使当家作主权力的自豪感和神圣感。要在各个环节听得见人民群众的声音，放大12345民生热线等渠道作用，快速真实反映民意，处理群众诉求。升级智慧人大系统，打造“民情在线”“局长直通车”等民意反映平台。
把人民当家作主体现到党和国家机关工作各方面。通过约见副区长、定期会商等办法，及时把人民群众最关心的现实问题通过制度化渠道反映给党委和政府，为确定战略重点、优先顺序、推进方式作参考。推动行政机关、监察机关、司法机关更好地将“对上负责”和“为民服务”统一起来，着眼解决具体问题。
三、把牢“工作机关”定位，在依法行使职权上更加有效
要以服务发展大局为主题主线。坚持把人大工作放在全局工作中去思考、谋划和推进，发挥决定权、监督权、人事任免权的综合效应和最大效用，将不断实现“让人民过上幸福生活”“保护生态环境”“构建新发展格局”“打造长三角高质量一体化发展增长极”等作为使命担当，做到党委工作重心到哪里，人大力量就汇聚到哪里。
要以综合评议为主要手段。坚持“有权力就要受监督”，坚持政府部门综合评议任期内全覆盖，不断向垂直管理部门、有执法权的非政府组成部门延伸。综合评议要突出系统性，放大十个方面的清单式逐条评议经验效应，聚焦贯彻新发展理念、执行法律法规、落实区委重大部署、部门预算编制及执行绩效、办理人大代表建议和常委会审议意见等10个方面内容，督促被评部门以系统化思维推进高质量发展。将工作评议与专题询问、约见政府部门负责人、满意度测评等监督方式有机结合，强化“回头看”和跟踪监督，强化监督的刚性。
要以推动法治进步作为重要使命。要深刻认识民主法治，是国家治理体系和治理能力现代化的重要标志。切实推动法治政府建设，持续听取和审议影响法治进步的关键领域工作。坚持“局长讲法”，通过法条、本意、贯彻、普法“四讲”，发挥关键少数带动作用；探索实施“法治体检”，用法治思维、法治方式解决问题和推动工作。深入开展执法检查，主动参与立法调研，自觉维护国家法治统一。
四、把牢“代表机关”定位，在密切联系群众上更加深入
要更加密切联系代表和群众。推动委员与代表、代表和选民保持经常性联系。不断拓宽渠道平台，通过“访社情、传民意、督落实、树形象”“最美代表”等主题活动，以活动载体激励代表强化一线意识、提升履职成效。完善定时间定地点接待选民制度，创新定主题定内容接受选民联系询问机制，轮流组织代表进基地挂牌履职。
要更高质量督办代表建议。对照“两个高质量”要求，组织代表高质量提出建议，督促承办部门高质量办理代表建议。尊重代表提出的每一条建议意见，运用好规范交办、现场督办、清单管理、二次办理、集体评价、上下联动、公开激励、持续跟踪等八项督办机制，推动滚动办理，形成工作闭环，实现办理工作由“答复满意”向“结果满意”转变。
要更加高效保障代表依法履职。健全完善人大代表学习和培训制度，探索建立积分制、活跃度排名等履职激励机制，支持选民和选举单位依法加强代表履职监督，激发代表依法履职积极性、创造性。全面推行代表“线上+线下+掌上”工作新模式，建立代表履职“积分档案”，引导和协助人大代表及时传递社情民意，更加精准参与重点工作。
（作者系海门区人大常委会主任）
