本报记者 倪丽斯 实习生 季家宜

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宋飞，男，1950年10月出生于南通海门，1970年2月参加工作，大学学历，1979年7月加入中国共产党。历任海门县委办公室秘书、南通市委政策研究室研究员、海门县委副书记、县政府副县长(主持县政府日常工作)、县政府县长；1994年6月至2008年1月先后任海门市委副书记，海门市首任市长，海门市委书记，南通市政府副市长、党组成员兼南通经济技术开发区党工委书记、管委会主任；2008年1月起任南通市人大常委会常务副主任、党组副书记。中共十五大代表、江苏省第十次党代会代表、十届南通市委委员，南通市第十次党代会代表、南通市第十二届人大代表。

在推动南通经济高质量发展的进程中，宋飞面对群众急难愁盼，面对任务艰难险重，敢于靠前请命、一线倾力，展现了一名人民公仆的历史担当。

带领海门人民创造“海门奇迹”

宋飞出生在海门一个普通的农民家庭，在8个兄弟姐妹里排行第六。1977年国家全面恢复高考，宋飞在那一年顺利考上海门师范。在校期间，宋飞成绩优异，表现突出，1979年7月光荣加入中国共产党。毕业后，宋飞成为海门六匡中学的一名教师。1982年，南通地委培养年轻干部，宋飞进入南通师范专科学校秘书班接受培训。第二年7月，担任海门县委办公室秘书。

1984年4月，宋飞担任南通市委政策研究室研究员，在6年多的时光里，宋飞深入基层、扎根农村，想老百姓之所想、急老百姓之所急，不断为底层群众发声、为农村经济的发展建言献计。1988年，宋飞撰写的万字研究报告《南通棉花问题初探》荣获当年南通社科联举办的“南通市首届哲学社会科学优秀成果评选”一等奖。

1990年7月，宋飞回到海门，担任海门县委副书记。在接下来近8年的光阴里，宋飞与家乡海门一起书写了江海大地上浓墨重彩的一笔。

改革开放总设计师邓小平南巡讲话后，1992年4月，宋飞带领县城建、供电、财政、银行等部门领导在8天的时间里赴浙江萧山、上海川沙及省内昆山、常熟、张家港等7个开发区考察调研。回到海门后，宋飞和考察团成员没进家门就加班加点、连开两天加两个晚上的会议，借鉴这些开发区的成功经验，结合海门实际，确定了依托老城区，在县城东侧建立海门经济开发区的设想。随后邀请天津城乡设计院、上海同济大学进行开发区的总体规划设计。同年6月，海门县委、县政府作出建立海门经济开发区的决定。7月11日，海门开发区举行奠基典礼，开发区建设全面启动。国务院副总理吴学谦为开发区题词“金三角上小浦东”，长江以北第一个县级开发区正式诞生。

2013年1月17日，国务院正式批准江苏省海门经济开发区升级为国家级经济技术开发区，定名为海门经济技术开发区，实行现行国家级经济技术开发区的政策，列全省开发区第一方阵。今年，恰逢海门经济开发区“三十而立”，宋飞感叹：“开发区是海门乃至南通跨江融合发展的重要桥头堡，希望它能不忘初心，砥砺前进。”

作为海门历史上第一任市长，宋飞同百万海门人民一起，在新时代浪潮中奋勇前行，不断创造新的“海门奇迹”。1994年4月26日，经国务院批准，海门撤县设市，是年6月27日，海门宣布撤县设市。宋飞说：“撤县设市，意味着海门由农业县进入了城市时代。如何紧跟时代步伐，加快实现奔小康和现代化目标？这是当时我们考虑的重中之重。”海门组成百人团赴一江之隔的张家港寻找答案。海门市委提出了“对海门实施全社会改造，提高海门整体素质”的总体目标和1995年“经济上规模、环境换新貌、队伍创新风”的三大任务。城市化和城乡一体化是从小康走向现代化不可逾越的阶段，海门市委、市政府把拆旧城、建新城、环境建设整体联动作为落实1995年三大任务的突破口。

从1995年2月开始，市区81家开发建设单位、91支施工队、近万名施工人员，发扬“团结拼搏、求实开拓、抢挑重担、争创一流”的海门精神，冒风雨、顶酷暑、抢时间、争速度、昼夜奋战，在东至日新河、南至人民路、西至海兴路、北至丝绸路，总面积4平方公里范围内、122个地段同时摆开了战场。经过210多个日夜的奋战，这年9月15日，海门所有旧城改造项目全部竣工。在7个月的时间里，市区建造新楼223幢，计50.3万平方米，改造了12条主干道、127条后街后巷、新村道路及7万平方米的人行道，设置了3个十字路口的红绿灯，开通了两路公交车。同时，全市各乡镇的容貌也都焕然一新。

1996年1月，海门跳过了省级卫生城市评比，一举夺得全国卫生城市桂冠，是苏中苏北首家。1996年2月26日，《新华日报》头版以整版篇幅刊登了《海门一年大变样》《张家港精神在海门》《九五开局话落实——海门经验的启示》等3篇报道，海门一举成名，被称为苏中苏北的张家港。

在海门的激荡岁月里，宋飞还带领广大干部职工进行了轰轰烈烈、领先全国的企业产权制度改革。1996年4月7日，海门市企业改制动员大会召开。时任海门市委书记宋飞代表海门市委、市政府在会上发表了《全党动员 全民参与 全力以赴 坚定不移地推进企业改制工作》的讲话，全方位多角度深层次阐述解析海门企业产权制度改革，号召全市广大干部职工认清企业改制的重要意义，自觉投身到企业改制中去。1997年，中共十五大报告明确指出中国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。江泽民同志在党的十五大政治报告中提出:“经济体制改革要有新的突破。”9月16日，《人民日报》第五版“党的十五大代表发言摘编（2）”刊登了宋飞在小组讨论会上的发言摘要《改革是发展的动力》。10月14日，《新华日报》头版头条刊登长篇通讯《企业改革在海门的成功实践》，介绍海门经验。海门的企业改革主要把握了四条：1.防止国有集体资产流失；2.以股份合作、售租结合的方式为主；3.不把任何一个遵章守纪的工人推到厂门外；4.不转让卫生院、学校、自来水厂等涉及民生的公共服务机构。党的十五大后，以建立现代企业制度为方向的国有企业改革攻坚在中华大地上全面展开。

在海门期间，宋飞还领导创办了“金花节”。海门“金花节”始于1996年，以后每年4月举办一届，至今已连续举办了27届，是集经贸洽谈、形象展示为一体的大型招商推介与商贸洽谈活动。

为民谋利和招商引资两手抓

1998年春天，宋飞调任南通经济技术开发区管委会主任。在宋飞看来，开发区的开发建设根本是为了人，同时还要培养人。为了人，就是要依法维护并发展好开发区原住居民和各类企业职工的合法权益，在相关法律、法规和政策范围内最大限度地让他们过上幸福美好生活，共享开发区的发展成果；培养人，就是要在火热的开发建设中、攻坚克难的过程中锻炼人、考验人、培养人，正正派派、扎扎实实地带好干部队伍，既出经济成果，也出人才成果。

在开发区为民谋利上，宋飞在开发区原有工作的基础上，从2000年起，摸索出一整套办法，涉及征地补偿、拆迁补偿、生活补助费正常增长、就业培训、多渠道就业、养老保险、医疗保险等一系列惠民措施。其中，为符合条件的被征地农民办理城镇企业基本养老保险这项工作，在江苏属第一家，受到了国家和省里的高度重视。中央农村工作领导小组办公室在一份调研报告上用较多的文字介绍了南通开发区的具体做法。不仅如此，宋飞还十分注重维护和发展好来自五湖四海的各类企业职工的合法权益和切身利益，正确处理好劳资双方的关系。宋飞始终坚守一条底线：积极招商引资、真诚服务企业，决不以牺牲职工的权益为代价招引项目。

带好队伍也是宋飞在开发区工作的重中之重。他提出“公心+本领，公论+实绩”的用人导向，要求开发区的干部适应国际国内形势的发展，适应招商体制和机制的改革，适应开发区所提出的工作任务要求。经过几年的历练，一批勤恳敬业、踏实肯干、业绩明显的同志陆续走上部门乃至党工委、管委会领导岗位，也为开发区的招商引资和各项建设事业提供了坚强的思想、组织和作风保证。

2005年9月7日，“2005国家级南通经济技术开发区（香港）投资推介会”召开。时任南通市副市长的宋飞向近200位香港工商界人士推介南通及南通经济技术开发区。宋飞围绕“投资南通、商机无限”这一主题，对香港与南通的经贸往来现状做了分析，对港商们关注的南通连接上海、苏南的3条通道建设，以及投资南通的几大优势一一作了说明。在项目签约仪式上，共有6个项目签约，总投资额达5.2亿美元。宋飞在推介会上表示，在新一轮港商投资内地的热潮中，作为21世纪内地经济发展引擎的长江三角洲，已成为港商抢滩的热点。南通是“长三角”经济板块的重要成员。随着苏通大桥等多条过江通道的建设，上海的能量必将跨江北上，形成上海、南通的同城效应；加上南通独特的区位条件，港口、淡水、土地、人力资源，国家级开发区的政策优势，及历史上所形成的文化底蕴，南通特别是南通开发区必将给香港客商带来更大的发展机遇。

从2002年实际利用外资居江苏省地级市第8位（列徐州之后），到2007年列江苏省第2位，南通实现了招商引资质的飞跃。

心系通城人民的幸福生活

2008年起，宋飞任南通市人大常委会常务副主任。南通市人大常委会把“抓大事、重民生、求实效”作为人大工作的基调，把改善民生作为人大履行职权的根本宗旨。居民饮水安全则成为“重民生”的具体体现和“第一抓手”。在确定常委会全年工作要点时，把全市城乡居民饮用水安全状况确定为专题调研的课题摆上了重要的工作日程。宋飞认为，人体内70%左右为水，水质决定了人的体质。一个地方的饮用水好不好，一定程度上反映了该地干部为民意识强不强。让全市城乡居民普遍饮用长江水，这是最普惠的一项民生工程。从2008年7月开始，市人大环境资源城乡建设委员会与农业和农村委员会组织部分市人大代表在宋飞的带领下，对全市城乡居民饮用水安全状况进行了广泛深入的调研。调查组深入水源保护区、取水口、自来水厂等实地考察，通过走访群众、召开各种座谈会，掌握了大量的第一手资料。

2009年2月17日，南通市第十三届人民代表大会第二次会议召开。会议期间，宋飞、陆玉明等18位市人大代表提出的“关于加快实现全市城乡居民普遍饮用长江水的议案”被大会确定为一号议案。议案要求市政府用4年的时间，即到2012年底实现区域供水管网乡镇全覆盖，全市90%以上的城乡居民都能饮用到以长江水为水源的优质、安全的自来水。消息传出，广大城乡居民无不拍手称赞。

全市各级政府和各有关部门紧紧围绕议案提出的目标和要求，整体联动，协同作战，精心制定实施计划，紧扣时间节点，挂牌作战，全面推进区域供水工程和农村安全饮水工程建设步伐，取得了可喜的成绩。至2009年年底，全市共完成投资20多亿元，其中当年筹资8.9亿元。先后建成通如、通汇、如海引江区域供水管线工程。狼山、洪港、长青沙三大区域供水主力水厂日供水量达100万立方米。

2009年12月18日，《关于进一步加快实现全市城乡居民普遍饮用长江水的决议》在市人大常委会第十三次会议上顺利通过。决议在充分肯定成绩的基础上，要求市政府及其相关部门要以2012年全市城乡居民普遍饮用长江水为目标，进一步在加强组织领导、加快工程建设步伐、加大资金投入力度、强化工程管理、切实加强水源地保护、加快规划备用水源地等方面提出具体要求。据统计，2010年全年新增投资19亿元，新增区域供水能力40万立方米/日，新增输水主干管65公里、次干管265公里，新增受益乡镇26个、150万人。截至2010年年底，全市引江区域供水工程累计覆盖乡镇77个，惠及城乡居民558.5万人，乡镇覆盖率和人口普及率分别达到78%和73%，在全省率先完成农村饮水安全“十一五”规划建设任务，164.93万人饮水不安全的问题得到全部解决。2011年1月30日，《新华日报》刊登了《让七百八十万江海儿女都能喝上放心水——南通市人大连续跟踪监督饮水工程建设纪实》，大篇幅报道了这项工作的全过程。

退休后，宋飞仍关注着南通城乡一体化发展的问题，对长三角一体化发展背景下江海大地城乡发展的美好前景充满了期待。从工作到退休，宋飞的心始终系在南通，为南通人民的幸福生活助力出力尽全力。