□尹建勇
习近平总书记指出，数字经济事关国家发展大局，正成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。近年来，我市数字经济蓬勃发展，2021年，全市数字经济核心产业增加值占GDP比重为8.71%，电子信息制造业业务收入达1874亿元，省级智能制造示范工厂和车间突破100个，公共数据按需共享率达94.99%，数字安全防护指数达90.32%。同时也要看到，对照数字经济高质量发展要求，对比数字经济发展先进地区，我市数字经济快而不优，各地各领域发展还存在较大差异，数字经济发展的潜力和空间都还很大。
近日，市委市政府印发了《关于全面提升南通数字经济发展水平的实施方案》，明确了全市数字经济发展的指导思想、工作目标、重点任务和工作要求。我们要统一思想认识，把数字经济作为转型发展的关键增量，坚持系统观念，强化整体设计，精准发力，久久为功，不断做强做优做大数字经济。
加快数字产业化，打造数字产业集群。聚焦软件信息、集成电路、数字文旅等领域，持续锻长板、补短板，培育具有较强竞争力的数字产业集群和企业，到2025年数字经济核心产业增加值占GDP比重达到13.5%左右。培育发展软件和信息技术服务产业，到2025年力争规模突破250亿元。按照“强封测、补制造、扩设计、夯配套”的发展思路，稳步壮大集成电路产业。聚焦网络音视频、电子商务、网络安全等重点领域，打造5个以上具有区域影响力的数字文化产业集群。同时，聚焦战略前沿领域，推动大数据、云计算、人工智能、卫星互联网、元宇宙等新兴和未来数字产业发展。
推进产业数字化，提升数实融合水平。南通是实体经济大市，产业数字化需求大、空间大。持续推动制造业、服务业、农业等产业数字化，充分释放数字对经济发展的放大、叠加、倍增作用。加快制造业智能化改造和数字化转型，建立服务商资源池，为广大企业开展免费诊断服务，培育一批标杆示范企业，通过加大政策宣贯、构建综合服务体系、强化资金要素支持等，让广大企业尤其是中小企业愿转、会转、敢转，到2025年实现规上工业企业智能化改造和数字化转型全覆盖。加快服务业数字化升级，加快智慧商圈、智慧街区建设，打造特色垂直电商平台，建设服务外包公共服务平台。推进数字农业建设，完善农业农村大数据体系，培育省级数字农业基地6个以上，深化海门、如东、如皋、海安等国家电子商务进农村综合示范县创建成效。
深化数字化转型，统筹数字政府建设。数字政府对数字经济发展具有引领作用。数字化转型不是“选择题”，而是“必答题”，各地各部门都要积极主动拥抱数字化，加快建设现代一流、人民满意的数字政府。数字政府建设要以群众需求为导向、以群众感受为最终评价标准，紧扣群众和市场主体关注点，在教育、医疗、社保、就业、公共文化服务等领域深化数字应用，让群众切实感受数字经济的便利和魅力，到2025年政务服务“一网通办”率达100%。完善数字经济治理，加强基础数据库建设，全面提升经济运行监测分析调度能力。强化社会治理数字化能力，持续深化首批市域社会治理现代化国家级试点，推进“感知南通”建设，积极打造“城市大脑”。深入推进数字乡村建设行动，推动“互联网+社区”向农村延伸。
加强产学研合作，完善数字创新体系。高点布局数字创新平台，依托北京大学长三角光电科学研究院等创新平台和面广量大的企业研发平台，持续加强关键技术攻关，积极推动从基础研究、技术创新到成果转化的全链条设计、一体化部署。发挥省技术产权交易市场（南通中心）和国家技术转移东部中心南通分中心作用，完善覆盖科技型企业全生命周期的科技金融服务体系，加速科技成果转化应用。针对数字经济人才结构性矛盾，既要大力引进培育产业领军型、复合型人才，也要高度重视应用型、操作型技工人才的引进培育，把数字经济人才纳入各类人才支持范围，提供充沛的人才供给。
突出设施先导性，布局数字基础设施。发展数字经济，数字基础设施是基石。遵循适度超前、合理布局、共建共享、互联互通原则，编制实施数字基础设施发展规划等，打通经济社会发展的信息“大动脉”。新型数字基础设施要优先布局，加速推进工业互联网内外网建设，开展“双千兆”宽带网络试点城市建设，加快重点区域和场景5G连片优质覆盖，实现5G网络基本全覆盖。传统基础设施要加快智慧升级步伐，推进吕四港智慧港口试点示范工程建设，加快建设国家物流枢纽承载城市综合货运枢纽，全面推动交通、水利、物流、城乡治理等基础设施数字化、网络化、智能化升级。
开展全链条监管，筑牢数字安全屏障。坚持促进发展和监管规范两手抓、两手硬，推动数字经济健康发展。围绕市场准入、公平竞争审查、公平竞争监管等领域，建立健全全链条监管体系，到2025年数字安全防护指数达95%。全面贯彻数据安全法，落实数据分类分级保护、风险评估等制度。提升网络安全防护能力，完善网络安全事件应急预案，建立健全网络和数据安全信息共享、风险研判、应急协调工作机制，探索构建数字安全综合防控体系。安全是为了更好地发展，要大力培育数据要素市场，着力释放公共数据资源价值，推行首席数据（数字）官制度，提高企事业单位数据治理和数据运营能力，到2025年应开放公共数据开放率、公共数据按需共享率均达到100%。
（作者系南通市发展和改革委员会党组书记、主任，市粮食和物资储备局局长）
