为抓住城市建设高质量发展的重大机遇，提升南通主城区品级能级，市委市政府决定开展新一轮城市更新工作，着力解决城市建设中的交通拥堵、环境污染、设施老旧、管理粗放等突出问题和短板弱项。2022年6月，我市发布《南通市中心城区城市更新三年行动实施方案（2022-2024年）》，按照“一年打基础、两年见成效、三年出成果”的总体部署，以系统性思维一体化推进科学规划引领、安全韧性建设、道路交通畅行、绿化美化提升、环境综合治理、宜居住区打造、特色风貌塑造、精细管理治理8大工程，实施100个更新项目。计划到2024年，南通的城市发展定位更明确，空间布局更合理，功能品质更完善，治理服务更高效，城市整体性、系统性、生长性不断增强，建成彰显江风海韵的区域中心城市。
“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。此次城市更新三年行动的100个项目，就是南通人民出的考卷。”为了答好这份难度系数极高的考卷，获得人民群众的高分评价，我市搭建了城市更新领导小组和城市更新指挥部“1+1”的领导推进体系。指挥部根据项目特点和保障需求设立了10个专业工作组，以“1+10”的推进体系构建了市区两级上下联动、部门条线左右协同的工作架构，通过建立多层级会议制度、多环节推进机制和多维度督查机制，全面强化统筹、协调、保障、督查等各项职能；8大工程被分解成34项重点任务，并排出“任务书”“时间表”，逐一落实到责任部门推进实施，确保城市更新行动取得预期成效。
高效推进目标任务，城市更新成效初显
位于崇川区城东街道板桥东村和德民花苑之间的板桥东河，曾是居民的“心头大患”。2022年下半年，经过“控源截污、水系联通、活水调度、生态修复”环境综合治理，这条36年的黑臭“断头河”终于活水畅通。如今，清亮的河水和优美的景色常常吸引附近居民前来休闲散步。
2022年，城市更新指挥部高效推进目标任务完成。每月对100大项300多子项的城市更新项目进行一次进度总调度，全面掌握项目进展情况；尤其是对列入指挥部年度考核的48个项目，成立了专项督查组每周随机抽查现场项目进展情况。通过对项目的现场进度、目标进度和考核要求进行对比分析，及时发现推进中存在的堵点难点，并通过发出督办提醒、召集部门会商、组织现场调研等举措，共同推动项目按时保质完成年度目标任务。
目前，指挥部的年度考核项目已全部完成节点目标。宜居住区品质提升，主城区的50个老旧小区改造已顺利完成，龙虾王片区地块成功挂牌出让；道路交通更加畅行，西站大道二期高架正式通车，紫琅湖路正在组织竣工验收；绿化美化进一步提升，162幅未利用地块已完成环境美化整治，龙王桥小游园已基本完工；环境综合治理成效初显，崇川区水环境治理项目4条河道已完成综合治理，低效用地整治项目已完成拆除腾退任务；更加安全的韧性城市正在建设，城市生命线安全工程、既有房屋安全隐患排查整治专项行动按序时进度稳步推进。
聚焦群众急难愁盼，创造幸福美好生活
南通正聚焦高品质生活，聚力建设幸福宜居家园，全面推进中国式现代化南通新实践。立足新阶段，贯彻新理念，推进城市更新发展，并非粗放式的规模扩张和增量建设，更在于内涵式的存量提质和功能完善，需要在推进过程中探索破题。
在崇川区北濠桥新村老旧小区内，曾经坑坑洼洼的路面变得平坦整洁，破旧的建筑外立面焕然一新……小区居住环境得到提升，还补齐了设施短板，打造近水荷塘美景，畅通了小区南北道路。
据了解，北濠桥新村建于上世纪八九十年代，共有住宅楼49幢，居民住户1936户。存在违章搭建众多、景观绿化损毁、外立面脱落、地下管网堵塞、路面破损坑洼等各种问题。2022年，北濠桥新村被列入老旧小区改造计划。指挥部坚持全过程民主，通过群众座谈会、方案公示会、政协“有事好商量”协商议事平台、二维码线上互动平台等多种形式，在规划设计、工程施工、长效管理中听民意、访民情、解民忧，老旧小区的面貌得到了极大地改善，居民群众的幸福感也不断提升。
由于城市更新工作体量大、项目周期长、涉及主体多，需大量资金支撑，仅靠政府财政投入难以满足资金需求。为拓展城市更新项目资金筹集渠道，指挥部探索出成立“资金超市”这一创新做法，巧解了城市更新“钱从哪里来”的“资金困局”。指挥部办公室、住建、发改、财政等8个部门联合发布《关于组建南通城市更新资金超市的工作方案》，开展“资金超市”实体化运营。同时，落实行政审批、市政园林等10家服务保障方和中国农业发展银行、工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、江苏银行等15家资金供应方，为南通市城市更新建设有限公司和市保障房建设投资集团有限公司等20余家资金需求方提供“多对一”定制服务，营造互利共赢的良好局面。
城市更新不仅是建的过程，更有管的要求。指挥部坚持建管并重，以法治化、精细化、智慧化建设为重点，加快推进房屋建筑安全综合管理系统建设、地下管线“一库多平台”建设、城市更新立法研究、老旧小区物业全覆盖等多项工作，不断健全完善城市管理长效机制。
对照城市更新三年行动方案要求，结合2022年项目实施情况，目前指挥部已组织编制成2023年度项目实施计划。新的一年，指挥部将准确把握城市发展新形势、新变化、新要求，勇于担当、主动作为，努力打造生态环境更优美、历史底蕴更丰厚、宜居宜业更幸福的美丽家园，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
