□季建林

在市第十六届人代会政府工作报告中，吴新明市长提出南通要“宽领域融入苏南，深层次接轨上海，高质量推进苏通跨江融合，合力打造长江口战略协同区，更好发挥长三角一体化发展重要支点作用。”南通与苏南和上海“合力打造长江口战略协同区”，在理念、规划、法律和政策、交通、产业、民生、生态等方面，实施区域协调发展，以推进一体化、构建共同体为核心，聚焦区域合作和协同发展，必将成为中国经济高质量发展的动力源之一。

一、战略协同与长江口战略协同区建设

区域协调发展战略是新时代国家重大战略之一，是贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的重要组成部分。党的十八大以来，国家陆续实施的京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长江三角洲区域一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域发展战略，以推进一体化、构建共同体为核心，聚焦区域合作和协同发展，其目标在于开拓高质量发展的重要动力源，提升区域引领带动能力，促进区域融合发展。习近平总书记在党的二十大报告中提出：深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。区域协调发展已上升为推动中国式现代化的重要举措。

长江口战略协同区, 是党的十八大以来国家实施的长江三角洲区域一体化发展战略中的重要组成部分。《上海市城市总体规划（2017-2035年）》明确了上海至2035年并远景展望至2050年的总体目标、发展模式、空间格局、发展任务和主要举措，提出上海要主动融入长三角区域协同发展，构建上海大都市圈，打造具有全球影响力的世界级城市群，提出沪通共建长江口战略协同区。2017年5月16日，江苏省政府正式批复《南通建设上海大都市北翼门户城市总体方案》。批复指出，要充分发挥南通靠江靠海靠上海的地域优势，积极参与上海大都市圈协同发展，全面推进交通互联互通、城市功能互补、产业协同配套、文化相通融合、生态共保共治。

长三角战略协同区建设，主要包括以下内容：立体型一体化的交通体系，协同发展的现代产业体系，功能互补的城市圈，一体化发展的科技创新体系，共享共有的公共服务体系，相融相通的文化体系，共保共治共有的生态环境，标准一致的营商环境等等。南通滨江临海、紧邻上海，与苏南隔江相望，文化相近、人缘相亲、经济相通，长期以来一直保持着友好往来与合作的共赢局面。南通区域枢纽优势明显，产业发展基础良好，综合承载能力较强，在长江口战略协同区建设中具有良好的现实基础和广阔空间。

二、打造长江口战略协同区的基本原则与科学方法

基本原则。明确南通在协同发展中各主体之间的地位，以“宽领域融入苏南，深层次接轨上海”，对标苏南和上海，加快高质量发展步伐；实施与苏南和上海不间断多层次协同，提高信息获取和反馈能力，及时了解苏南和上海发展的各种信息，与之保持密切联系，实施跟踪决策和动态指挥，实现同频同振发展；在长江口战略协同区建设中，南通与苏南和上海相比是“小弟”，因此，要实施主动协同战略。各县（市、区）在全市一盘棋的前提下，要主动与苏南和上海各区（市）对接协同。

科学方法。根据任务组织协同，依据南通与苏南和上海协同的总体目标和各项任务，明确各县（市、区）及行业产业职能部门的具体任务及相互关系，规定协同要求，使之成为互相配合、相互支援的有机整体；根据时间组织协同，统一规定各块完成任务的时间，实现协调一致；根据空间组织协同，各县（市、区）及行业产业职能部门与苏南和上海协同发展要明确行动顺序和方法，画出空间图，列出时间表，实现有机配合；根据实际情况组织协同，协同发展没有固定模式，在百年未有之大变局形势下的长江口战略协同区建设，南通要善于依据不同情况采取不同的协调方法，抓住机遇，规避风险，使协同行动更加灵活而又有针对性。

三、全面部署抓好当前

深入研究。长江口战略协同区建设是个全新课题，该区域的自然环境、经济基础、主要矛盾、基本需求等基本因素，及其基本目标、战略定位、主要任务、基本政策都需要认真研究。建议组织多层次多专业的调查与论证。

编制规划。编制南通“打造长江口战略协同区”规划，既要有总体规划，还要有专业规划，如城市、交通、产业、民生、生态等；还要制定行动方案，设定时间表和路线图，落实主管单位与责任单位，实行“挂图作战”，确保“长江口战略协同区”南通责任与任务的落实。

下先手棋。在服从整体、合作多赢的前提下，敢为人先，主动作为。可以在某个领域，如南通市政府与上海崇明区政府签署共建长江口生态保护战略协同区的战略合作协议；还可以在某个产业或行业，如机场或港口，与苏南和上海签署协同区合作协议。先易后难，成熟一个签署一个，积小胜为大胜，使南通成为长江口战略协同区的先行区。

突出重点。找准与苏南和上海发展的差距之处，大力解决薄弱环节问题，如交通基础设施相对落后、城乡二元结构还较明显、产业配套不完善等问题，打好攻坚战。不仅要在硬件上，更要在软件上，如理念、制度、体制、作风、营商环境上，找准与苏南和上海发展的差距，对苏南和上海的经验做法，认真学习借鉴和移植。

对标对表。抓紧研究出台南通在长江口战略协同区建设中的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核办法；京津冀协同发展、粤港澳大湾区一体化建设等，作为协同发展的“探路者”，已创造了协同发展的成效与经验，发达国家也有成功典型。这些都可作为南通建设长江口战略协同区学习借鉴的对象。

夯实基础。南通与苏南和上海经济发展最大的差距在于产业整体竞争力不高，缺少在国内国际上有显著竞争优势的产业集群。南通需加大创新力度，提升产业整体竞争力，以大力发展船舶海工、高端纺织、电子信息、新材料与智能装备五大产业群为中心，大力发展先进制造业和战略性新兴产业，用互联网、云计算、大数据、智能机器人等新技术改造传统企业，夯实南通在长江口战略协同发展区中的基础。

（作者系南通市委党校经济学教授）