□刘曦

我市生态环境系统日前制定出台“学法减罚”促进企业规范治理的意见，探索在生态环境领域推行“学法减罚”工作，畅通容错纠错渠道。（7月10日《南通日报》）

法不容情，但应“融情”。简短的法条和复杂的现实之间，可能出现落差。因此，执行过程中也就需要一定的容错空间。有关环保的法律法规不少，但很多企业管理人员往往都是被动学法。学法教育年年都有，但总有人听之任之，你讲你的、我听我的，一阵风而过，根本没有留在脑海。“学法减罚”是以学法考法的形式将处罚与教育相融合，以教育引导为主，重在指导企业落实主体责任，规范市场主体的生产经营行为，促使当事人积极整改，守法经营。法治不是“罚治”，“一刀切”不是法治的标准，避免“一罚了之”“以罚代管”，才能真正推进有温度的执法落到实处，帮助企业减轻负担、轻装上阵。

当然，学法不是简单的死记硬背。“学法减罚”的根本目的在于学以致用，有效提升市场主体学法、守法的积极性，并帮助其及时纠正违法行为。企业不仅负责人要熟悉有关环保法律法规，相关管理者、操作者更要熟练掌握，这样才能保证企业走上健康有序的发展道路。同时，“学法减罚”的实施，也提高了市场监管部门的工作效率和监管水平，有助于推动形成更科学高效、便捷柔性的执法。同时需要注意的是，减罚不等于减责。对执法部门而言，减轻处罚并不是免予调查，恰恰相反，作出减轻处罚的决定，要求执法部门要更加重视全面客观的调查取证，更加注重完善执法办案系统，以实现检查记录留痕、信息共享、减轻处罚记录查询等。也就是说，罚或不罚，怎么罚，不能拍脑袋，都得有依据。

法治是最好的营商环境。处罚事项的存废、金额的高低、监管方式的转变，都直接关系到企业的切身利益和全市营商环境的进一步优化。包容、审慎且有温度的监管，不仅给予了市场主体纠错空间，助力企业行稳致远，更彰显了地方持续优化营商环境的决心。