□袁谅
基层治则国家治，基层安则国家安。习近平总书记在党的二十大报告中指出，“推进以党建引领基层治理”。基层治理是国家治理的基石，统筹推进以党建引领基层治理是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。近年来，我市推进以党建引领基层治理，充分发挥组织推动、市域联动、县域主动、党员带动等制度效能，在党建引领基层治理、健全共建共治共享的社会治理制度方面开展了卓有成效的探索。
以组织推动促进基层治理体系化。党的二十大报告指出，要“健全城乡社区治理体系”。党建引领基层治理，既是强化基层党组织领导力的内在需要，也是健全城乡社区治理体系的现实需要。城乡社区治理体系的建设既包括基层党组织和活跃在城乡社区的多元治理主体建设，又包括党建引领、自治、法治、德治与智治的多元治理机制建设。当前，就多元治理主体建设而言，党的组织和工作覆盖还有一些空白和盲区，比如新经济组织、新社会组织、新就业群体等党建工作还需要进一步探索；就多元治理机制建设而言，民主协商机制、基层群众自治机制、基层直接民主运行机制等还需进一步完善，社会矛盾综合治理机制、社会治安综合治理机制、社会心理服务和疏导机制、危机干预机制等还需进一步健全。南通市近年来建构“五位一体”组织架构、设立“四单”服务模式、建立三项运行机制，促进党建引领基层社会治理体系化。突出“党支部建到社区、党小组进驻网格”，建构“社区大党委—功能型党总支—功能型党支部—功能型党小组—微网格员”的“五位一体”组织架构。设立居民点单、网格收单、社区派单、党员接单的“四单”服务模式，精确匹配群众需求和在职党员专长。
以市域联动促进基层治理协同化。党的二十大报告指出，要“加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力。”市域社会治理是国家治理的重要维度，是基层治理的前线指挥部，在国家治理体系中具有承上启下的作用。新形势下推进市域层面的中观社会治理，可以从市域的“三个特殊”方面来理解。第一，市域是宏观与微观的转承点，更要成为撬动国家治理现代化的战略支点。第二，市域是重大矛盾风险的集聚地，更要成为重大矛盾风险的化解地。第三，市域是具有较多行政资源与较强执法司法能力的综合体，更要成为社会治理现代化的集成体。新时代完善基层治理体系的一项重要任务，是夯实市域社会治理责任，充分整合市域社会治理资源和力量，推进市域社会治理现代化。2020年南通市建成全国首个市域治理现代化指挥中心，整合全市65个部门和单位的78条热线，依托10个县（市、区）、96个乡镇街道工作站，形成市、县、镇三级社会治理现代化指挥平台，吹响市域社会治理协奏曲。构建网格化服务管理新体系，创新“网格+部门工作”服务管理机制，深化“网格+党建”“网格+警务”等做法，推动领导干部与“三官”（法官、检察官、警官）、“一律”（律师）、“一员”（调解员）入社区、进网格。
以县域主动促进基层治理特色化。县域处于“国家—社会”“城市—乡村”的接点位置，县域基层治理是国家治理的“接点”，是基层治理的桥头堡，在国家治理体系中起基石作用。党的十八大以来，习近平总书记高度重视县域治理，中央党校每年举办县区委书记专题培训班，习近平总书记亲自授课，为县区委书记履好职、尽好责指方向、明思路。新形势下推进县域基层治理，要把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点，加强乡镇（街道）、村（社区）党组织对基层各类组织和各项工作的统一领导，完善党建引领的社会参与制度，坚持党建带群建，搭建区域化党建平台。近年来，南通市鼓励基层创新社会治理模式，各县（市、区）街道有亮点有品牌，比如崇川区完善“红堡利民”阵地体系、拓展“红社益民”服务路径，海门区组建“红色帮帮团”“周末先锋队”等近百支特色服务队伍，通州区设立“书记下午茶”“红色议事会”等服务平台，以及崇川区天生港镇街道龙湖佳苑社区在职党员“365”工作品牌、海门街道解放西路社区“党建ing幸福五印”、通州区金新街道碧堂庙社区“红管家服务站”等一批高质量党建引领基层社会治理的示范品牌。
以党员带动促进基层治理常态化。习近平总书记指出，“社区治理得好不好，关键在基层党组织、在广大党员，要把基层党组织这个战斗堡垒建得更强，发挥社区党员、干部先锋模范作用，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，把社区工作做到位做到家。”新形势下推进以党建引领基层治理，要推行机关企事业单位与乡镇（街道）、村（社区）党组织联建共建，组织党员、干部下沉参与基层治理、有效服务群众，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，赢得群众对党的信任和拥护。2022年以来，南通市健全在职党员双报到“清单明责、协商共议、评价反馈”三项运行机制，组建在职党员功能型党组织2445个，选派143名处级领导干部、1600余名党员业务骨干担任村（社区）功能型党组织书记，在疫情防控、征地拆迁、矛盾调解工作中，形成“孙爷爷谈心室”“杨大姐工作站”“海支书工作室”等一大批党员先锋带动基层治理的红色品牌。
实践证明，南通市创新基层党建与基层治理深度融合的体制机制，推进以党建引领基层治理，充分激活组织推动、市域联动、县域主动、党员带动等制度要素在基层社会治理场域中的探索实践，进一步激活了社会治理体系的基层细胞，形成了基层社会治理体系化、协同化、特色化、常态化。新时代新征程，我们要深入学习领会习近平总书记关于基层治理重要指示批示精神，进一步发挥党建在基层治理中的引领作用，着力推进基层治理体系和治理能力现代化。
（作者系南通市委党校社会治理研究中心研究员、海门区委党校讲师）
