个体工商户是产业链供应链的“毛细血管”，是市场的“经济末梢”，其活跃度影响着经济社会的发展成色。

10月19日下午，市政府新闻办召开新闻发布会，对市政府印发的《关于促进个体工商户高质量发展的若干政策措施》（以下简称《政策措施》）进行解读。

《政策措施》在与省政府出台的促进个体工商户高质量发展18条措施衔接落实基础上，纳入上级最新出台的扶持举措，吸纳发达先进地区经验做法，共计28条举措，将从降低经营成本、强化金融扶持、优化营商环境、加大服务供给等四个方面，更大力度支持个体经济在全市高质量发展中迈开大步。

纾难解困，精准回应诉求

目前我市个体工商户已达88.67万户，占经营主体七成多，成为南通经济“家底中的家底”。受疫情以及国际国内经济形势等多重因素影响，近几年个体工商户生产经营活动受到较大冲击，直到近一段时期才逐渐恢复增长。

《政策措施》围绕个体工商户需求强烈的税收、社保、融资、招工等问题，打造了社保补贴、税收优惠、金融支持、招工服务等综合“工具箱”，为个体工商户纾困解难、助力赋能。

降低个体工商户经营成本方面，主要包括减半收取部分检验检测费用、给予社会保险补贴、落实个体工商户税收优惠政策、支持重点群体和退役军人创业、实施涉个体工商户价费整治、配套推动歇业制度落地等6项措施。强化个体工商户金融扶持方面，主要包括加大个体工商户创业担保支持力度、提供更多金融支持、降低支付手续费用、强化保险保障作用、优化征信管理服务等5项措施。

市政府副秘书长吴瑕介绍，相比省政策，我市《政策措施》力度更大。如“减半收取部分检验检测费用”条款中，既删除了省政府政策中对于“住宿餐饮业”的行业限定，又增加了叉车检验费用的减半收取等内容，还将执行期限由省政策的“2023年12月31日”延长至“2024年12月31日”。

优化环境，提升信心活力

《政策措施》着眼个体工商户全生命周期发展，聚焦个体工商户“培育、准入、准营、发展、退出”五个阶段，打出政策“组合拳”。

在个体工商户准入环节，提出“放宽经营场所登记条件限制”“便利食品生产经营准入”“支持个体工商户直接变更经营者”等举措。在经营环节，围绕优化营商环境、提供金融扶持、强化服务供给等方面提出一揽子政策。在退出环节，提出“优化个体工商户注销流程”等措施。力争通过减跑动、减环节、减材料，让审批审查环节更加便捷，助力个体工商户“生得快”“长得大”“退得出”。

个体工商户的高质量发展离不开公平有序的市场秩序。《政策措施》聚焦加快构建平等竞争健康生态，一方面强化公平竞争审查，确保个体工商户平等准入、公平竞争，一方面推行包容审慎执法、首违不罚等柔性举措，为个体工商户生产经营提供稳定可预期的营商环境。

例如，“实施涉个体工商户价费整治”条款提出在水电气等公用事业单位建立收费督导制度，通过与重点涉企收费单位建立常态化沟通机制，督促其履行主体责任，减少涉企涉个体工商户违规收费行为的发生。“优化征信管理服务”条款加强对个体工商户失信预警、修复提醒和线上修复，从源头减少失信风险。

蓄能强基，加大服务供给

个体工商户要长远发展，做大做强，需要强有力、多元化的服务支撑。

《政策措施》加大对个体工商户服务供给，各部门依托自身资源优势，提供质量提升、知识产权、法律支持等服务，为个体工商户开通“通通检”、“质量合作社”、知识产权大数据等平台以及“律动江海 法约三市”等公益载体，为“成长型”“发展型”个体工商户强韧性蓄后劲，引领转型升级，拓展发展空间。

《政策措施》鼓励和支持个体工商户转型为企业，加大“个转企”扶持力度，为转型为企业的个体工商户名下有形、无形资产的划转变更和延续提供便利。市行政审批局联合市市场监管局等13个部门制定印发了“个转企”的具体措施，实现“个转企”登记程序由“个体工商户注销”和“新办企业”两个流程压缩为“个体工商户变更为企业”一个流程。同时，允许“个转企”企业依法继续保留沿用原个体工商户名称中的字号、行业或经营特点，助力个体工商户承载历史、奔赴未来。

记者了解到，我市依托12345服务热线设立了“个体工商户”服务专席，打造线上个体工商户服务平台，受理个体工商户政策咨询，强化投诉事项受理、交办、反馈、督办，确保政策落实。

本报记者 王玮丽