□高锦陈
习近平总书记强调，了解情况的渠道千条万条，但调查研究要放第一条，这是不可替代、不会失真的一条。开展对村巡察是打通全面从严治党“最后一公里”的有力举措。将调查研究融入对村巡察，用好这个关键的“第一条”，有利于提升政治巡察质效，更好发挥“利剑”作用。
民心是最大的政治。我们要始终坚持人民至上，突出政治巡察的人民性。对村巡察直接面对的是最基层的广大老百姓，他们是政治巡察的参与者、推动者和受益者，切实解决其急难愁盼问题，是人民至上理念在基层最具体、最直接的真实体现。调查研究要走好新时代党的群众路线，充分体现巡察工作政治性与人民性是一致的，将“一切为了老百姓、紧紧依靠老百姓”作为根本遵循，用心用情“沉”到最基层，确保对村巡察工作始终接地气、贴民心。
通过调查研究准确把握当前农村发展新情况和矛盾问题的阶段性特征。村包括社区这一级，处于党治国理政的“神经末梢”，其规模大小、地理区位、资源禀赋、产业发展、历史人文、民俗风情等千差万别。城乡融合发展改变了原有的“农村模样”，农民生产生活方式随之发生了根本变化，农村发展迈入了亦农、亦工、亦商的新模式，农民致富增收和其他方面的需求也呈现多元化态势。乡村振兴已成为村级党组织履职的重心，这一领域“微腐败”和不正之风也出现了新形式。近年来基层出现的新问题、新情况与这些新变化相伴而生，其表现也各不相同，除共性外，因地因人因事的差异性较为明显。对村巡察就是要顺应农村这些特征和实际来开展，调查研究有助于我们更加全面深入地摸清情况，精准把握村（社区）这一层级的特殊性，确保对村巡察既切合基层实际又有的放矢，自始至终方向不偏、效果不减。
调查研究可以帮助对村精准“画像”，做到分类施策、精准“亮剑”。村（社区）有大小强弱之分，不仅仅体现在人口数量、地域面积上，还需从经济体量、工作任务量等方面去综合考量。就集体经济和百姓富裕程度来看，有发达、欠发达之别，党组织是否规范有力、战斗力强不强也成为对村（社区）评判的重要依据。社区因其所处区位、服务对象、工作职能的不同而区别于村。因此，在充分调研的基础上分清不同类型，实行科学分类，可以确保巡察因村制宜推进，防止“一刀切”现象。调查研究还有利于拓宽“靶向思维”，使巡察的重点领域、重点内容、重点对象更清晰、更具体、更聚焦，而且针对村与村、村与社区之间问题表现的差异性，形成以问题为导向的“共性+个性”监督清单。比如，有的“三资”富集，有的工程、项目、拆迁集聚，有的上访信访矛盾集中，有的党组织软弱涣散，有的发展实力不强、配套公共服务滞后等，抓住这些老百姓最急最忧最怨的问题，并围绕隐藏其背后的责任、作风、廉政以及制度、机制等深层次原因，找准切入口和突破点，不同的村各有不同的聚焦侧重点，能有效解决“平均用力”、靶向发力不精准等问题。只有通过调查研究掌握这些“第一手资料”，才能灵活运用镇村联动巡、以镇带村巡、直接巡、专项巡、提级巡、交叉巡等组织方式，同时根据巡察需要及时整合“纪巡审”等相关方面的力量，做到精准匹配、凝聚合力。
调查研究要有系统思维，将其环环紧扣贯穿于对村巡察的全过程。巡前调研重在“摸底”，底数清、情况明，才能做到心中有数、胸有成竹。巡中调研，不仅要善于从调查中摸清民意、发现问题、印证核实问题，而且要注重在研究中剖析原因、追根溯源，找到辨证施治的“良方”。要深化调研成果的运用，既要“点上查”“当下改”，更要“面上治”“长久立”，以达到巡察一村、教育一片、治理一域的实效。问题“从群众中来”，问题整改还需“到群众中去”重访观效，通过“回头看”等追踪调研方式，让老百姓评议，从老百姓的获得感、满意度中来检验巡察“后半篇文章”。
调查研究方式方法很有讲究，必须贴近农村实际。习近平总书记曾指出，群众的很多想法，往往不是在那些很正式的场合、当着很多人的面讲出来的，而是要同他们身挨身坐、心贴心聊才能听得到。听取汇报、查阅资料、个别约谈、集体座谈、问卷调查等已成为巡察行之有效的工作方法，在坚持和用好的同时，还需与时俱进不断探索创新。要勤用“铁脚板”，老百姓的生产生活在哪里，我们调查研究的触角就伸向哪里。既要“身入”，更要“心入”“情入”。比如，走村串户、敲门入户、日访夜谈，直奔田间地头、走进工厂车间、路边小店作坊，重点对象“三顾茅庐”、特殊人群“访贫问苦”、外出务工人员微信视频“隔空面对面”，讲方言、拉家常、话农事，善于用群众语言互动交流，“和群众坐一条板凳”，让大家打开话匣掏心窝子，既谈开心事、幸福事，更聊烦心事、揪心事。现场看、当面听、直接问，善于在老百姓“七嘴八舌”的顺耳话、逆耳言中，听到原汁原味的民声，让问题真正“浮上来”。近年来，在一线调研中为民办实事，已成为南通巡察最鲜明的特色。只有走进群众心里、访到问题实处、问题落地解决，才能夯实老百姓与巡察双向奔赴、同向发力的根基。
调查研究不仅事关对村巡察本身的质效，而且关系到坚持以人民为中心的价值取向和民心向背的“大政治”。我们要在一线实践中练好调查研究的基本功，厚植为民情怀，让对村巡察更接地气、更贴民心，把老百姓的“需求清单”“问题清单”转化为巡察整改后的“满意清单”，从而不断凝聚民心、赢得民心。
（作者单位：南通市委巡察组）
