□王仓 朱奕霖

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，着眼于中华民族伟大复兴全局，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题，深刻回答了建设什么样的长期执政的马克思主义政党、怎样建设长期执政的马克思主义政党的重大时代课题，形成了习近平法治思想、习近平总书记关于党的建设的重要思想，提出“加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策”“依法治国和依规治党有机统一”“思想建党和制度治党同向发力”“坚持制度治党、依规治党”等一系列重要论述，为完善党内法规制度体系指明了前进方向，推动党的自我革命制度建设取得重大进展和显著成效。

加强党内法规制度建设是全面从严治党的治本之策。习近平总书记指出，“全面从严治党是新时代党的自我革命的伟大实践”。全面从严治党的首要前提，是加强党内法规制度建设，完善权力监督机制，健全权力约束机制，使党的工作、党的建设制度化。强化党内法规制度建设，能够在贯彻全面从严治党方针的过程中为政治立党、思想建党、组织强党、作风兴党、纪律管党创造必要的制度前提。实践反复证明，党内法规制度建设是抓好党的工作、推进党的建设的根本。健全的党内法规制度是切实贯彻全面从严治党方针的基础性保障。

习近平总书记把党内法规制度建设作为推进全面从严治党的根本之道，指出必须“完善党的自我革命制度规范体系”，强调要树立党内法规制度的效力权威，明确党内法规建设的目标要求，引领新时代党内法规制度建设取得历史性成就。2013年以来，党中央先后颁布实施中央党内法规制定工作三个五年规划，统筹规划与推进各领域、各层级党内法规制定工作，构建起比较健全的权威性党内法规制度体系，为全面从严治党的行稳致远构建起基础性制度保障。

加强党内法规制度建设是国家长治久安的关键之举。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，党内法规制度建设是建设社会主义法治国家的有力保障，是确保国家长治久安的必然要求。制度优势是中国共产党的最大优势，也是社会主义中国的最大优势。新时代党内法规制度与国家法律制度相融相通、相辅相成。新时代党内法规制度建设对党的事业的发展、对国家的繁荣富强起着举足轻重的保障作用。习近平总书记指出，要“坚持依法治国与制度治党、依规治党一体建设、统筹推进”。我们党只有以全面依规治党带动全面依法治国，才能赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利，保障党长期执政；我们党只有以党内法规制度建设带动中国特色社会主义法治体系建设，才能履行好执政兴国的庄严历史使命，实现党和国家的长治久安。

习近平总书记指出，“依规治党深入党心，依法治国才能深入民心”。治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。党内法规是政党政治的反映，良法善治是现代政治的追求。党规与国法是相伴相随、相辅相成的，共同存在于国家政治领域。中国共产党作为在中国全面执政、有效执政、长期执政的唯一执政党，必须注重党内法规同国家法律的衔接和协调。这既要求依据党内法规制度管党治党以永葆先进性纯洁性，也要求依据宪法法律制度执政理政以保证国家的长治久安。党内法规制度建设维系着党和国家的统一、团结、发展与强大，能够提供依法执政科学执政高效执政的制度条件。党内法规制度建设所体现的政策导向、价值取向，必须具体体现在国家宪法法律的制定、修改、实施中；不与宪法相抵触是党内法规制度制定、修改和执行的必要前提。党内法规制度建设是全面推进依法治国、确保国家长治久安的长远之策和关键之举。

加强党内法规制度建设是筑牢执政根基的必由之路。习近平总书记提出“把权力关进制度的笼子”的重大论断，凝结了中国共产党治党治国的历史经验，彰显了中国共产党反腐倡廉的无穷智慧，引领中国共产党在新时代不断夯实密切与群众关系、筑牢执政根基的制度保障。这就需要广大党员干部切实做到依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力，在坚持以人民为中心的实践中彰显法治权威。如果党内法规制度在反特权方面行之有效，就会快速树立起自己的权威。因此，党内法规制度建设，不仅是一个关乎党内法规制度权威性的问题，而且是一个关乎党的执政根基稳定性的问题。党面临的形势越是严峻、肩负的任务越是艰巨、承担的责任越是重大，就越是要加强纪律建设，越是要维护党的团结统一。

党的十八大以来，党中央注重把群众路线教育实践成果转化为党内法规制度成果，把群众路线教育实践工作经验上升为党内法规制度规范，不断健全与落实群众路线的长效机制和刚性约束。陆续出台一系列密切与人民群众联系的系列规章制度，如把克己奉公勤俭节约的优良传统上升为明确纪律要求的《党政机关厉行节约反对浪费条例》、为全党树立了依靠群众关心群众联系群众制度典范的《中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》、反映新形势下加强和规范党内政治生活新要求的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、反映全面从严治党实践成果并体现共产党人高尚道德追求的《中国共产党廉洁自律准则》等等。习近平总书记指出，要坚决维护党内法规制度的权威性，党内法规制度一旦建立，“就要严格遵守，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外”。只有这样，群众路线的贯彻才能真正化为党员干部的坚定信念和自觉行动，党内法规制度才能真正成为党员干部服务群众的硬约束，从而为筑牢执政根基提供坚强制度保障。

（作者单位：江苏省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心南通大学基地）