8月18日，总投资10亿元的江苏皋鑫电子有限公司半导体芯片项目在如皋高新区破土动工。该项目完成交地手续后即一次性办齐“五证”，实现“交地即发证”“拿地即开工”。项目代办“一跟到底”，服务前延“一次办好”，让投资方浙江中晶科技股份有限公司董事长徐一俊连声称赞。

落实南通市“营商环境提升年”部署要求，如皋聚力打造“万事好通·如皋如意”营商环境品牌，并将这项至关重要的工作交给人大“领衔”担纲。如皋市十七届人大五次会议将“优化营商环境”列为“一号议案”，两年多来持续跟踪督办。

“优化营商环境是一项系统工程，需要凝共识、集众智、聚合力。”如皋市委书记何益军说，这既是“民有所呼、我有所应”的人大本责，更是将市委决策部署转化为全市人民共同意志和自觉行动的生动实践。

发展出题、市委点题，人大如何破题？

“首先要找准群众办事堵点、摸清企业发展痛点，才能精准施策攻克难点。”如皋市人大常委会主任司祝建说。紧盯“一号议案”督办，一场场行业协会商会座谈会、一次次调研活动密集展开。发挥人大代表与企业群众“零距离”优势，如皋市镇两级1800多名代表广泛走访，对收集的意见建议逐一过堂，列出问题清单、措施清单、责任清单、改革清单500多条。

“问题清单”就是“行动指南”。调研走访中，江苏弘玖水产有限公司董事长范存国反映，可用于贷款抵押的不动产较少，资金问题制约企业壮大。接到人大“责任清单”后，如皋农商行创造性开发“农业供应链贷”，办理动产融资登记。聚焦企业“融资难”，如皋人大举一反三，以改革清单形式交办部门，推动设立融资服务热线、“园区保”金融综合服务等系统化信贷服务。去年以来，如皋地方金融监管局先后组织13个板块和22家银行、2家担保公司开展对接活动43场次，对接融资需求493个，达成合作意向33亿元。

“四张清单”从收集建档到解决销号，一项项影响营商环境的“淤点”被疏通，一个个助企纾困的“新招”被推广：推行“拿地即开工”模式，5小时内成功为江苏沃能高压电气有限公司模块化智能变电站项目办结建筑工程施工许可证等“四证”；开展“集群注册登记”改革，打破传统的“一址一照”限制，助小微企业跳出创业瓶颈；推出限额以下交易“智能评标”系统，利用人工智能、大数据、云计算等实现系统自动比对评审，将传统人工评审平均120分钟压缩为现在的10分钟，自运行以来累计为投标人节省成本约760万元……

“一号议案”持续推进过程中，如皋人大发挥监督职能，成立营商环境督查专班，联动市委大督查机制，确保系列优化举措落地生效。“请问生态环境局，在项目环评过程中总量审批方面仍存在‘中梗阻’现象，今后如何更好服务重大项目建设……”去年底，如皋多个政府职能部门迎来一场辣味十足的“考试”——《江苏省优化营商环境条例》实施情况专题询问会，“考官”是如皋市人大常委会组成人员和基层人大代表。“考官”频频追问，问得部门“直冒汗”。

南通正海磁材有限公司是一家外省来如皋的投资企业，落户伊始对当地的环评政策和审批程序不了解。如皋市人大常委会副主任石兵主动登门，问需于企，一道破解企业遇到的难题，单在审批环节就为企业节省近两个月时间。从“督办”到“帮办”的角色转变背后，如皋人大既“出题”也“赶考”。

市委点题，人大牵头，政府推进，各方参与，推动如皋营商环境在全省评价排名连年跃升：2021年前移9位、列第17名，2022年跃居全省第一。今年3月，全省机关作风建设暨优化营商环境大会上，如皋作为唯一县级市代表现场发言；4月，《城市信用监测月报》显示，如皋综合信用指数在全国383个县级市中位列前三、全省第一。

环境“如皋如意”，发展活力迸发。上半年如皋新增经营主体1.14万家。司祝建表示，将继续推动破解平台“壁垒”、攻克数据“孤岛”，推动“清单”全面销号、难题全部消解，持续擦亮“如皋如意”营商环境品牌，为如皋高质量建设“跨江融合样板区”贡献人大力量。

·王世停 丁宏波 朱华杰 邵亚丽 钱建宏·