□倪羌莉

在2023年底召开的中央农村工作会议上，习近平总书记对“三农”工作作出了重要指示，强调“各级党委和政府要坚定不移贯彻落实党中央关于‘三农’工作的决策部署，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展”。可以看到，未来几年我们将迎来破除城乡二元结构、高质量推进城乡融合发展重要的“窗口期”。近期，中国共产党南通市第十三届委员会第七次全体会议决议将“突出城乡融合，绘就魅力南通新图景”作为今年六个方面重点工作之一。这一工作部署契合了中央精神，落实了“谱写‘强富美高’新江苏现代化建设新篇章”的要求。城乡融合发展是指以城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置为重点，通过以工补农，以城带乡，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。结合实际来看，南通可以从三个方面入手，打好“组合拳”，推进城乡融合发展。

做大做强县域经济，发挥县城枢纽作用。2021年中央一号文件明确指出，要“把县域作为城乡融合发展的重要切入点”。县城是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑。由县城所承载的县域范围作为重要的空间载体，成为促进城乡融合的“桥头堡”。县域经济是国民经济的重要组成部分，县域经济以县城为中心、以乡镇为纽带、以农村为腹地，其发展壮大，更是具有不可或缺的辐射作用。县域经济的壮大推动了产业发展，产业的集聚引导人口的聚集，由此促进人产城融合发展。目前，南通所辖七个县（市、区），全部进入全国百强县（百强区），县域经济发展相对均衡，实力均不容小觑。以百强县为龙头，各县（市、区)更应立足当地资源禀赋，发挥比较优势，扬长补短、争先竞位，带动城乡融合发展。同时，要进一步发挥县城在城乡融合中的枢纽作用，强化顶层设计，推进县域城乡融合发展。对农民来说，县城联系最为紧密，县域经济的发展更是为农村劳动力提供了大量的就业机会，因此更需要明确功能定位，做好全域规划。2023年中央一号文件明确指出，要“统筹县域城乡规划建设”“完善县乡村产业空间布局”，从而加快新型城镇化发展，增强县城的辐射带动作用，推动小城镇和乡村发展。

奋力实施“百千工程”，均衡公共资源配置。城乡融合发展需要新的实现举措和途径，南通正在实施的“百村示范、千村整治”工程（简称“百千工程”），正是促进城乡融合发展的重要现实举措和途径。近年来，在大力实施乡村振兴的过程中，农村的基础设施建设和公共服务水平均有了显著提升。但是从城乡之间的对比来看，公共资源的配置仍然不够均衡，农村的基础设施和公共服务相对滞后，农村“重建设，轻管护”现象比较普遍。我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”（简称“千万工程”）经验，南通以“百千工程”为主抓手，突出均等普惠，将不断推动城乡公共资源配置适度向农村倾斜，这必将加快农村基础设施提档升级，推动公共服务高效供给，从而全面提升现代乡村生活承载力。同时，学习运用“千万工程”经验，可以结合城市更新，统筹县域城镇和村庄建设规划，充分考虑人口集聚趋势，因地制宜，精准施策，优化城乡建设规模和密度，确保基础设施和公共服务的合理布局，做到城乡建设一体化，社会治理一体化，从而提升城乡基础设施共建共享水平，缓解乡村公共设施短缺与闲置并存的矛盾，全方位改善城乡公共服务和人居环境品质。

激发产业发展活力，畅通城乡要素流动。产业振兴是乡村振兴的重中之重，激发产业发展活力，重要的就是要实现农村一、二、三产业融合发展，进一步推进城乡产业融合，促进农业产业链条由纵横向融合和一体化发展，从而优化劳动力、资金、土地、技术等生产要素的配置，建立城乡统一的要素市场，促进城乡要素从单向流动向双向自由流动转变。南通农业资源禀赋强，区位条件优越，通过立足本乡本土资源优势，夯实农田装备基础，在产业融合发展中可以大有作为。由此，在产业融合发展过程中，汇聚人才要素，鼓励社会人才通过多种形式如技术入股、兼职合作等参与到乡村振兴中来。同时，激活资本要素，加大政策扶持力度，构建多元化的投融资机制，鼓励和支持资本下乡，创新农村金融产品和服务，降低融资门槛，简化融资手续，为农村企业和农民提供便捷、高效的金融服务。此外，要保障土地权益，引导土地承包经营权规范有序流转，促进集体经济规范健康发展，赋予农民更多的财产权利。最后，在数字经济时代，数据已经成为重要的生产要素。无论是农业三产融合还是城乡产业融合，均要进一步推动数字赋能产业，通过现代信息技术，实现城乡数据共享，重构价值链和产业链。

（作者单位：南通市委党校）