□黄元宰
新业态新就业群体，是指在互联网、大数据等现代信息科技发展的背景下，依托互联网平台实现就业的劳动者群体。主要包括网约配送员、网络主播、网约车司机、货车司机、快递员、全媒体运营人员、网络文学写手等。主要特点：一是就业模式平台化。新就业群体通过平台注册、申报签约形式实现就业。二是工作方式多样化。其基本遵循“应答接单、多做多得”的工作规律，除了相对固定的聚集区外，没有固定办公地点和办公场所。三是队伍群体流动化。该类就业群体的工作身份多重叠加，往往一人注册多个平台。主要特征：从业人员男性占比近75%；年龄21到30岁群体达41.6%；农村户口占比超过70%；受教育程度高中以下学历占 80%以上。面临的主要问题：社会保障缺漏；工作时间长、压力大；职业稳定性不高；时有歧视、意外、恶意竞争发生。
我市现有新业态新就业群体8万余人。随着以信息化、数字化、智能化为特征的新经济业态迅猛发展，新就业形态已经与现代人的衣食住行深度绑定，成为当下及未来劳动力市场不可忽视的重要力量。保障新就业群体权益，才能促进新业态健康发展。
提高政治站位，增强做好新业态群体工作的重要性
近年来，习近平总书记围绕新业态如何发展多次作出重要指示。在2020年11月全国劳动模范和先进工作者表彰大会上，习近平总书记强调，要适应新技术新业态新模式的迅猛发展，采取多种手段，维护好快递员、网约工、货车司机等就业群体的合法权益。在党的二十大报告中，习近平总书记更是明确指出，要“完善促进创业带动就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态”“加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障”。习近平总书记的重要讲话，为我们促进多渠道灵活就业，进一步做好“稳就业”“保就业”指明了方向。
强化组织领导，建立健全新业态群体就业领导机构
一是成立推进领导小组。建议在市和县（市、区）层面，建立健全由党委、政府1名领导为组长，相关部门负责同志为成员的新就业形态工作领导小组。以加强统筹协调，研究决策各地新业态群体总体规划，解决面临的重大问题等。二是具体研究解决方案。由市和各县（市、区）人社部门牵头，总工会、交通运输、卫生健康、市场监管等单位参加，在摸清新业态群体总体状况、主要诉求、面临的短板等问题基础上，研究具体解决方案和举措。三是成立相关行业党委。由非公有制企业和社会组织工作委员会牵头，相关部门协调配合，完善新业态、新就业群体党建工作实施方案，分类制定快递、道路货运、网络直播行业党建工作指导意见，成立相关行业党委，扩大新就业形态领域党组织覆盖面。
加强政策研究，出台与时俱进、补齐新业态群体短板的政策规定
2021年7月，国家人社部等八部门共同印发《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》。2021年12月，江苏省人力资源和社会保障厅等八部门印发《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的意见》。这两个《意见》坚持发展和规范并重，从健全制度入手，为解决从业者最关心、最直接、最现实的权益问题，提供了有效方案。如何把这些为新就业形态群体纾困解难的“政策红包”落到实处，重点要抓好三个方面：一是抓好政策宣讲。各级要通过新闻媒体，就相关政策进行详细解读；组织专门人员，深入各板块加强政策宣讲，让更多从业人员和相关企业了解政策、用好政策、享受政策。二是帮助新就业形态群体用足政策。要帮助他们根据本人实际情况，围绕维护新就业形态劳动者劳动保障权益政策，及时予以提醒，确保相关政策直达快享。三是政策与时俱进。要在立足当前、补齐急缺的政策短板的基础上，着眼长远，加快完善相关政策规定，以贴近需求，贴近实际。
发挥齐抓共管作用，当好新就业形态群体的“店小二”
要聚焦“急难愁盼”。当前新就业形态劳动者就业和收入不稳定、工作时间过长、安全风险较高、社会保障不足等方面的矛盾和问题仍然较为突出。各级要着力围绕这些急难愁盼问题进行深入调研，开展专项行动，研究出台具体实施方案；要聚焦建会入会。从南通情况看，截至2023年底，南通约有8万多名新就业形态劳动者，其中5.3万名加入了工会。市和各县（市、区）工会在此基础上，要扩大镇（街道）—村（社区）—企业“小三级”工会组织对新就业形态劳动者的有效覆盖，最大限度把新就业形态劳动者组织到工会中来；要聚焦关爱行动。通过发放联系卡、设置服务箱、建立司机之家、护工护理员之家、外卖小哥之家、户外劳动者爱心驿站，提供免费饮水、充电、休息、阅读等便利服务，进一步扩大向新就业形态劳动者赠送健康体检、意外伤害保险等服务。
营造良好环境，激发新就业形态群体市场活力和社会创造力
要树立新就业形态群体是劳动者的重要组成部分的意识。新业态新就业群体已成为新社会阶层的重要组成部分，是我国吸纳就业的一个重要渠道，是新时代美好生活的创造者和守护者。新就业形态劳动者爱岗敬业，通过自己的辛勤劳动自食其力，在促进经济繁荣、维护社会稳定方面的作用越来越得到认可，他们和其他劳动者一样值得尊重；要大力宣传先进典型，对新就业形态劳动者在大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神、创新精神、创造精神，在各自行业和各自领域争当排头兵做出的不平凡贡献，大张旗鼓进行宣传，并纳入劳动模范、“五一”劳动奖章表彰评比行列；要积极推荐优秀从业人员作为“两代表一委员”“两优一先”等人选，让他们和其他劳动者一样在奉献中实现人生价值，以不断提高新就业形态劳动者的社会认同感和职业自豪感，增进全社会对新业态群体的理解与支持。
（作者系南通理工学院研究员、市老科协副会长、市老干部智库秘书长）
