□陈艳金 张裕新

打造都市工业综合体，引导工业企业上楼发展，推动“块状经济”向“柱状经济”转变，是主城崇川破解土地资源瓶颈，在全市率先探索的新路径。据《南通日报》报道，自2020年以来，崇川区已建成4家都市工业综合体，为全市最多。

与平铺式的标准厂房相比，“工业上楼”将传统的工业生产功能从平面发展转向竖向发展，通过多层建筑的形式，实现工厂生产空间的立体布局。这种方式不仅能节约集约利用土地资源，还可以通过空间腾挪推动产业转型升级，实现数字化、智能化，促进产业链上不同企业间的对接融合。城市发展进入存量优化阶段，我市与其他城市一样面临着产业用地需求与资源空间约束的矛盾。崇川区作为我市资源紧缺型城市的主城区，“工业上楼”正逐渐成为培育都市型工业新业态、探索实现产城融合新途径的重要抓手。但是，“工业上楼”并不是普适性的，哪些项目适合“工业上楼”，如何为适宜的项目架稳“梯子”，需要结合区域发展实际，因地制宜，稳步推进。

推动“工业上楼”应坚持以强化产业链为牵引。产业基础决定上楼“高度”，要结合区域产业布局方向，筛选本地区已经形成的强势产业或具备明显先发优势的未来产业作为优先项，通过整合放大产业的集聚效应，培育并形成产业高地，释放对链上企业的吸引力，构建“园内一条链，楼内上下游”的特色产业格局。另外，应确定明晰的产业方向和具体项目类别，这样可以避免盲目建设带来的园区空转、楼宇空置等资源浪费现象。

推动“工业上楼”应坚持以园区治理升级为抓手。对园区来说，“工业上楼”能促进产业集聚和转型升级，但并非所有工业企业都适合上楼。优化存量资源是“工业上楼”的先决条件，只有把传统产业园区治理升级与“工业上楼”结合起来，才可达到相互促进、相得益彰的效果。鉴于高层厂房的承重限制，在产业选择方面，“工业上楼”更适合污染和噪声较低、生产设备较轻、产生震动较小的先进制造业入驻。如崇川区产业定位为汽车电子、集成电路、生命大健康等产业。对这些产业而言，建筑户型面宽、进深、高度等指标，以及排污、用水用电等市政设施，甚至生态环保等要求，都对园区治理升级提出了新挑战，必须改善园区环境、完善基础配套，推动园区治理升级。

推动“工业上楼”应坚持以提升服务效能为依托。“工业上楼”除了发挥市场配置资源的作用，也离不开政府“看得见的手”的引导。政府不仅要完善规划、制定工作指引加以支持，还要从行业准入、建筑标准等方面进行规范。此外，还需要通过深入调研，了解企业核心诉求，明确产业定位，解除上楼的顾虑和难点。崇川区构建了从政务代办到政策申报、金融服务、人才服务、财税服务、法律服务的“一站式”服务体系，推动入驻企业“加速跑”。后续不容忽视的是，随着经济社会发展以及市场形势的变化，现已上楼的产业项目可能存在后期因产业转型或规划调整而“下楼”的可能性。而利用标准厂房生产的企业，也可能以后会有上楼的需求。

“工业上楼”不是简单的土地空间叠加，而是破题先进制造业集聚发展的新方向，加速推进现代化产业体系建设。崇川区“工业上楼”为我们打开了新的用地思路。只有把握节奏和力度，因企施策、因“业”制宜，通过创新政策举措、提升服务效能，才能为“工业上楼”夯实“地基”、架稳“步步梯”。