发展是硬道理，节约是大战略。如皋市深入贯彻落实节约集约用地制度，积极探索资源保障由“增量扩张”向“存量挖潜”转变新路径，“产城村”一体谋划，全面加大旧厂旧城旧村“三旧”改造力度，唤醒“沉睡资源”，推动土地高效利用再上新台阶。

聚焦产业发展，旧厂活化新效益

围绕“严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率”目标，如皋积极推广“存量+新增”土地保障项目用地模式，引导各类项目优先使用存量资源。研究出台工业企业“退二优二”实施意见，动态绘制批而未供、闲置土地、低效用地“三张图谱”，按照“一企一策、先易后难、分批推进”原则，稳步推进土地盘活“腾笼换鸟”。

位于如皋开发区的康瑞新材料是国家级专精特新“小巨人”企业，用地面积500亩，采用“存量为主、新增为辅”的用地模式，其中存量国有建设用地482亩，占比达96.4%，存量用地为原陆地方舟新能源车辆项目用地，康瑞新材料盘活后打造“钛合金材料及电子产品零部件生产建设项目”，今年以来，已实现应税销售6.2亿元，税收1.2亿元。

聚焦城市更新，旧城活化新风貌

以“申报国家历史文化名城，创建国家生态园林城市”为重要抓手，探索更有温度、更有品位、更有特色的城市有机更新之路，如皋研究出台城镇老旧住宅小区改造工作实施意见，全面提升旧区改造在城市更新中的地位。统筹考虑城市功能再造、生态环境保护、历史文化传承、公共卫生安全等因素，深入推动城市结构优化、功能完善和品质提升，引导老旧小区连片改造，提升整体风貌，完善居住功能，优化空间品质，实现城市风貌“蜕变焕新颜”。近3年，如皋已完成15个连片改造项目，累计为4790户居民改善了居住条件，2024年新立项项目8个。

聚焦乡村振兴，旧村活化新动能

将“节约集约利用资源”贯彻规划编制始终，科学部署村庄规划编制和建设引导，规划发展村庄696个，搬迁撤并类村庄140个。以资源禀赋、发展定位、用地管控为重要标准，制定村庄规划流量指标使用说明，实行指标使用部门联合审查制度，推动如皋村庄建设实现华丽蝶变。统筹存量建设用地腾挪和盘活利用，优先保障农村一二三产业融合项目落地，并积极引导规划区外的农村一二三产业融合项目尽量使用存量土地落地实施，用活闲置资源打造乡村振兴新引擎。2023年，新落户的江苏鼎厨食品项目通过收回土地使用权并重新出让的方式，盘活了位于江安镇联络社区的原金陵化工、康爱特化工存量国有建设用地38.3亩，使沉睡资源焕发新的生机。