□袁谅
全过程人民民主是具有鲜明实践属性的民主形式，基层是全过程人民民主重要的实践场域，基层治理是呈现全过程人民民主独特价值的实践样态。党的二十大报告作出“发展全过程人民民主”重大战略部署，提出“健全基层党组织领导的基层群众自治机制”。近年来，南通开展全过程人民民主与基层治理融合的有益探索，通过决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享等基层民主实践，提升城乡基层治理效能，形成富有地方性、实践性、真实性的基层全过程人民民主南通实践。
以决策共谋形成治理共识。习近平总书记强调，“有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛”。决策共谋是指基层治理项目实施前相关治理主体进行商议决策过程。一是党员干部进社区。通过在职党员“双报到·通通在”工作机制，引导党员干部到社区进网格入邻里，收集居民意见、了解社情民意。二是用好“有事好商量”等协商机制。通过村（居）民代表会议、村（居）民大会等基层群众自治制度议事形式，筛选协商议题；通过“四议两公开”“党群议事会”等做法，完善协商议事工作流程，并将协商工作重心向商前调研延伸。三是完善协商民主体系。崇川区综合行政执法局聚焦“潮汐停车”，联合十八湾社区开展协商议事活动，邀请党政干部、区政协委员、市民巡访团成员、物业和群众代表等参加，汇聚众人智慧力量，缓解居民停车难问题。这是推进协商民主广泛多层发展的实践样本。
以发展共建凝聚治理合力。习近平总书记强调：“要完善共建共治共享的社会治理制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”发展共建是广泛发动政府、社会、群众等多元主体参与协商成果建设过程。体现在多元主体共建：统筹党政机关、群团组织、企事业单位、社会组织、居民群众等多元主体，提供人、财、物、智等支持，共同参与议题实施；多种形式共建：鼓励发动群众以投工投劳、出资出力、让地让利等形式参与共建，避免群众参与共建流于形式；第三方力量共建：在议题实施环节，引入规划设计、基层治理等专家团队，提供外部支持，发挥专业指导作用。比如，海门区海门街道解放西路社区在落实复兴小区123幢楼加装电梯项目过程中，多渠道推进发展共建环节，实现政府、社会与群众共同治理。
以建设共管落实民主治理。党的二十大报告指出：“完善基层直接民主制度体系和工作体系，增强城乡社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效。”建设共管是引导群众有序参与基层公共事务、公益事业等。一是建立健全村（居）民自治机制。比如启东市北新镇指导24个村依法修订村规民约，完善“一约四会”长效机制。通过志愿者宣讲村规民约，以及“五老”带动引导群众破除陈规陋习。二是常态化开展志愿服务。持续26年的南通江海志愿者服务，拥有6356个志愿服务组织、257万名志愿者，月均开展活动1.5万场次，服务群众80万人次。广大志愿者活跃在服务群众最前沿，在基层治理中发挥不可替代的作用。三是引导社会组织参与基层治理。南通市民政局以“五社联动”推进“我为群众办实事”实践活动，获评“省社会组织党建工作示范点”“省社区社会组织优秀项目”。
以效果共评保障治理效能。习近平总书记强调，“要充分发挥监督在基层治理中的作用，推动监督落地，让群众参与到监督中来。”效果共评是建立协商议事评价标准、评价机制和监督机制，组织群众对协商结果落实成效等进行评价与监督。体现在组织多元主体共评：通过多级组织联动，组织群众代表、党员代表、村居干部等多元主体组成共评团，对项目落实情况进行评价；采取多种形式共评：通过事前预评、事中实评、事后定评等评价机制，采取月评、季评、年终考评相结合的方式，常态化组织群众共评，确保群众民主监督贯穿始终；注重共评结果运用：及时公示共评结果，通过以奖代补等形式，鼓励先进、警示落后，以效果共评提升治理效能。南通市政协全力推进“有事好商量”协商议事工作，通过党政点评、委员评议、群众评价和组织者评析等方式，推动协商议事成果转化为党委政府决策、民生实事项目、基层治理效能。
以成果共享分享治理红利。习近平总书记强调：“坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。”成果共享即由人民群众共同分享建设成果。体现在共享社区发展红利：通州区花园村以“村委主办、社会共建、村民共享”方式搭建村级慈善医疗互助平台，解决村民因病致贫、因病返贫燃眉之急；共享美好生活空间：崇川区龙湖社区打造特色景观带，与红亭议事、红廊圆梦、红岗乐助、红岗宣讲、红领服务等阵地相呼应，为群众营造美好生活空间；共享优质社区服务：崇川区唐闸镇街道高店社区提出“家社区”服务理念，着力打造和谐之家、互助之家、梦想之家，不断擦亮“美好高店我的家”服务品牌，让社区成为居民们温暖友爱的归宿和港湾。
新时代新征程，我们进一步健全全过程人民民主赋能基层治理体制机制，构建共建共治共享的社会治理格局，着力把全过程人民民主的制度优势转化为基层治理效能。
（作者系南通市委党校社会治理研究中心研究员、海门区委党校讲师）
