1984年7月6日下午，国营海门手帕厂军人妻子张兰、海门县人武部、海门手帕厂，分别收到安徽合肥34650部队72分队的一封加急电报：“海门手帕厂张兰丈夫李宁超假数日，已决定给其军纪处分。”

李宁，海门手帕厂成品车间女工张兰的丈夫，在部队是素质过硬的志愿兵、代理排长。他父亲在抗美援朝战争中负伤致残丧失了劳动能力，母亲又年老多病。妻子生孩子后，他不得已待在家里，超假数月不归，受到军纪处分，还差点被开除军籍。捏着电报，张兰哭得涕泪横流。手帕厂党委书记杨晓时见状，拿起电话就让办公室主任、军人妻子齐剑霞先去安慰张兰。人武部政委张洪学则彻夜未眠。

海门手帕厂是上世纪80年代全国同行业中最大的一家，有职工近1200人，其中军属最多时达80多人。李宁超假受处分，固然有其主观缘由，而家庭的困难无法解决，也是个重要因素。第二天一上班，杨晓时就组织人员分头走进军属中，了解他们各自的困难和需求。

“住房难，孩子入托入学难，赡养老人难，操持家务难、生病照顾难。丈夫常年在外，产生孤独感；家务无人分担，常有忧愁感；上夜班无人接送，时有恐惧感。”这一深入调查，军人家庭“五难三感”的现实摆到了厂党委的面前。

杨晓时坐不住了。7月10日上午，在手帕厂党委会议室，他向38名中层以上干部通报了李宁受处分和军人家属面临的实际困难，按照县人武部和民政局的指导，让大家讨论成立“军人家庭服务中心”事项，以及集中力量先解决全厂47户军属的住房这一问题，得到一致赞同。厂党委很快研究决定，由厂办公室、劳资、总务、工会、共青团、民兵营等7个部门的负责同志组成“军人家庭服务中心”领导小组，办公室主任齐剑霞同志任组长。领导小组的工作列入岗位职责，作为绩效考核的内容之一。车间和科室分别成立了服务小组。

10日下午，“军人家庭服务中心”在手帕厂宣传栏张榜公布，在领导小组名单之后，列出了8条工作细则：

一、在同等条件下，优先解决军属住房；

二、在工种分配、请假探亲上，给军人妻子优先照顾；

三、军人妻子及子女生病治疗或住院，派专人护理照料；

四、优先照顾军人子女入托、入园、入学；

五、帮助军人家庭分担重体力家务劳动；

六、帮助军人家庭调解纠纷；

七、切实保护军人妻子的合法权益；

八、进行智力投资，抓好军人妻子的文化学习和技术培训。