□刘正强
随着社会的变迁、政治的演化与法治的进步，信访活动、信访工作、信访运行等亦呈现出时而潜移默化、时而跌宕起伏的特点。擦亮与刷新信访是一些学者、官员无日或忘的使命。南通市信访局副局长成云新的著述《透视：信访与群众工作》（以下简称《透视》）就是这种努力的一个成果。
多年来，信访制度一直处于毁誉、褒贬的风口浪尖上。《透视》对中国基层信访运行乃至信访理论具有通透性的理解，我从事信访研究十数年，自以为对信访的掌握尚可，但云新其人、其书、其思考、其境界，使人耳目一新。
本书勾连古今、鉴往知来，有相当的历史视野
信访制度是中国共产党首创的一项民意收集与整理制度，历代一些制度也具有类似的理念和主张，但与近代西方民本主义，特别是当今我党执政理念中的以人民为中心、以人为本的思想存在着很大差异。《透视》具有历史视野和反思精神，对古代执政思想多有引述和阐释，如引用《尚书·泰誓》“天矜于民，民之所欲，天必从之；天视自我民视，天听自我民听”及张居正“治理之道，莫要于安民，安民之道，在于察其疾苦”的内容体现了重民、爱民、养民、惠民、教民、使民的朴素思想。作者尤其用《道德经》关于“失道而后德，失德而后仁，失仁而后义，失义而后礼”的论述，来比拟信访工作的发展历程也经历了轻关系而后联系、轻联系而后事项、轻事项而后维权、轻维权而后维稳等过程，具有启发意义。
本书登高望远、继往开来，有高度的政治自觉
信访部门是联系群众的桥梁、倾听呼声的窗口、体察民情的途径，这是信访制度的优长所在，如果专注于解决实际问题，就降低了信访制度的功能和定位，使其混同于一般制度。对此，云新的认识是到位和深刻的，他提出：“信访工作作为群众工作的组成部分，也属于寻求和建立共识的基础性活动，而非定分止争的工作。而且定分止争工作是需要很强的专业素养和能力的，也是需要威慑力、强制力作为依靠的，未经过专门训练的人员是承担不了的，甚至会南辕北辙。因此不能把信访工作混同于法治工作，不能要求信访工作来定分止争，更不能指望信访工作来化解所有矛盾。”不过，他感到忧心的是，目前作为核心的信息工作、作为首要属性的政治工作、作为外显属性的群众工作都有所淡化。他对法治与政治关系的理解也很到位，“就权利救济来说，信访工作的最终目的，不是让群众相信‘信访’，而是要让群众相信我们是法治国家、法治政府、法治社会，最终要靠法治解决问题”。这种境界是很有启发意义的。
本书触类旁通、信手拈来，有清晰的辩证思维
云新的思想并不保守、僵化、教条，而是多有涉猎、触类旁通，比如他用矛盾论、实践论等观点描述信访现象、分析信访问题、探究信访治理，具有一定的说服力。比如，他提出救一弊往往也会生一弊，纠一偏常常也会起一偏。即在所谓理性的指导下，有选择就必定有冲突，有便利就必定有优选，有偏差就必定有攀比，有可能也必定被穷尽。也就是说当信访处理的随意性更大时，投机性信访的比例也会更大，当持续上访能取得额外好处时，上访老户才会不断涌现，当进京越级上访没有代价却会提升受益的概率时，进京越级上访也才会持续增多。他对信访中“事”与“人”的辩证关系的把握也十分到位，表面上，群众大都因“事”而来，但根源上，却大多因“人”而异。即信访人起先大都是为一个或一些具体的事项向干部求助或申诉，在得不到支持后，可能会转向指责相关干部作风态度方面的问题，由处理事转向指责人。只要有人的主观参与，一件事情发生的过程和结果可以有无数视角，人的自由意志就是其中最大的变量。
本书深入浅出、娓娓道来，有较高的实用价值
云新是做信访实务工作的，他提出：掰开信访看信访、顺着信访看信访、跳出信访看信访，书中关于信访的真知灼见比比皆是。比如，对于找领导、批条子的传统做法是不是“人治”，是不是“权大于法”，他指出“有事请领导干部出面解决问题，并非就是‘批条子’‘搞特殊’，也不是推崇‘权大于法’。‘找领导’办事的正确打开方式，都应是推动百姓操心事、烦心事顺利进入‘程序’体系和‘法治’框架，依法推动问题解决。也可以说，站在台前的是领导，真正解决问题的其实是党和政府在法治框架内的有序运行体制。找领导办事，实际上找的是党和政府；群众‘信’领导，本质上‘信’的是党和政府能够在法治的框架内，公正地解决好民生问题。”他进而认为“仅仅希望以扩充信访部门的权力来消解群众信访困扰的做法，不仅不能从根本上化解矛盾，而且必然会对现行国家政治体制内部、国家各个权力机关之间的权力配置格局和既有的法律制度造成破坏，从而造成危害国家核心政制的后果。”再比如，他认为信访系统不应是国家的消化系统（即化解功能）——那是立法、执法、司法以及纪检监察的职能——而应是国家的神经系统，既是传递社会感觉的通道，也是汇集社会智慧的渠道。
总之，《透视》至少有两点让人佩服：一是对信访制度的理解和把握通透，其境界既可与中央群众工作的理论无缝对接又扎根基层，真知灼见喷薄而出，作者对西方心理学的一些前沿理论、马克思主义唯物辩证法运用自如。二是文笔优美、金句迭出，既可算是学理著述，又具有散文、随笔的风格。不夸张地说，本书可以成为信访领导的案头书，信访工作的入门书，信访研究的必读书。
（作者系上海社会科学院副研究员、中国社会学会法律社会学分会常务理事、上海信访学会会员）
