□史有根
党的二十届三中全会系统擘画了进一步全面深化改革、推进中国式现代化的宏伟蓝图，全面部署了一系列战略性、全局性重大改革举措。近年来，我们以党的理想信念宗旨引领改革，在保障党的路线方针政策贯彻落实、践行“以人民为中心”思想、鼓励担当作为、旗帜鲜明反对腐败、强化审计整改等方面锐意改革、守正创新，促进南通审计高质量发展。
突出审计立项改革，优化审计项目产生机制
多措并举抓好源头谋划，推动审计项目立项更加科学精准。推动审计立项改革，建立审计项目库，以党的二十大报告中关于经济工作的内容为脉络，围绕经济高质量发展、防范风险隐患、加强民生保障、规范权力运行等方面，分类建立重大政策跟踪、重大投资建设等项目库。依托项目库数据资源，完善政治政策标识，客观立体反映政策执行情况，紧盯问题突出领域立项，促进审计工作更好贴近南通经济社会发展实际，提升审计项目计划的科学性、针对性。加大重点项目攻坚，深化政策研究，每年紧扣党委政府中心工作，集中优势力量抓好一到两个“拳头”项目，以争创优秀审计项目为目标，加强项目管理和质量控制，促进审计成果转化，充分发挥“以重点监督带动全面监督”作用。加快经济责任审计全覆盖，根据领导干部监督重点，着力打造“横向到边、纵向到底”的经济责任审计模式。近年来，任中审计比例保持在50%—60%，有效增强经济责任审计的预警性、实效性。制定市管领导干部离任必审操作办法，从审计原则、组织实施、结果运用等方面进一步对离任必审相关事项予以明确，同时突出对高配领导干部的审计监督，有效提高经济责任审计覆盖面。加快国企审计三年全覆盖，出台市属国有企业审计三年全覆盖操作办法，明确审计监督全覆盖目标、路径及时间，确保对市属国企实现“每三年一轮全覆盖”目标。在全省首创国有企业审计监督专员制度，选派中层以上审计干部担任市属国有企业审计监督专员，实现对国有企业的常态化审计监督。推动“监审分离”改革，修订出台《政府投资建设项目审计监督办法》，进一步明确政府投资工程建设主管部门、建设单位、审计机关的职责，解决投资审计合法性、规范性和主动性问题。突破了局限于结算审核、造价核减的做法，加大了对政府投资重大项目、重点领域、重点环节、重要事项的审计监督力度。
突出质量控制改革，优化审计质量提升机制
把审计质量作为审计工作的“生命线”，加强审计质量制度建设，落实全过程质量管控。建立审计质量全过程控制制度，分析研究复核审理、质量检查中发现的常见问题，将“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法、格式规范”7项标准贯穿质量控制全流程，建立多层级、立体化的质量控制体系。明确经济责任审计定责事项，对审计定责的主要情形、责任界定、问责衔接等方面作出统一规定，准确评价领导干部经济责任履行情况。围绕经济责任审计发现的常见履职问题，依据上级规定和“三个区分开来”的要求加强审计定责。加强重大违纪问题风险隐患检查，围绕贪污挪用公款、违反财经法规、违反中央八项规定精神、损害人民利益、重大工作失职和利益输送、重大风险隐患等详细制定检查指引，在审计项目中对照检查，注重揭示风险隐患。突出大数据审计赋能，规范大数据审计项目的组织方式和审计流程，明确有数据资源的审计项目均实行“双主审”模式，运用大数据审计新技术新方法，通过“数据分析、发现疑点、分散核查、集中研究”的审计作业新模式，变“大海捞针”为“按图索骥”。落实“靶向作业”新模式，加强审前调查，根据被审计单位的行业特点、资金规模、资产状况等情况，提前研究拟定可能存在的“问题清单”“专报清单”，坚持问题导向，倒推审计范围、内容，做到有的放矢。
突出成果利用改革，优化审计成果运用机制
探索审计成果转化的新路径，以专报、信息、简报、重大问题线索等一系列形式多样、针对性强的审计成果服务市委、市政府决策。规范审计成果运用，进一步规范审计工作报告、审计综合报告、审计专报、审计简报、审计移送等审计成果的运用形式，助力防范化解风险，对审计发现问题进行深层次分析提炼，提高审计建议的宏观性、可操作性、针对性。规范审计简报报送范围，对审计或专项审计调查中发现的各县（市、区）存在的具有典型性、普遍性、倾向性问题，通过全面深入的信息收集和政策分析，深刻剖析问题原因，形成审计工作简报。推动经济责任审计结果报告改革，将“定责”思维贯穿经济责任审计全过程，对领导干部履行经济责任情况进行“精准点穴”，同时根据被审计对象是否存在定责问题区分审计结果报告格式，破解以往审计结果报告同质化、可读性不强等问题。强化问题线索梳理排查，从源头上做好案件移送管理工作，及时向市纪委监委等部门移送重大问题线索，明确移送时限，做到应移尽移，防止随意移送、以整改代替移送。市纪委监委定期回复问题线索办理情况，形成问题线索移送管理闭环，进一步放大提升监督成效。
突出审计整改改革，优化全面整改督查机制
坚持推动完善整改制度机制，以有效整改促进审计作用发挥。推动民生类问题整改，从“以人民为中心”出发，出台民生类审计发现问题整改操作指引，区分不同情形，对民生类审计发现的问题提出针对性审计处理意见，严肃整改侵犯人民利益问题，审慎对待人民既得利益问题，形成民生问题整改整体思路。把民生问题整改作为检验作风的重要标尺，做到常规问题立行立改、长期问题建章立制解决。建立审计整改长效机制，明确各层级、各部门审计整改责任，推动形成整改工作闭环，促进审计整改工作制度化、长效化。联合人大、纪委等部门对整改不到位问题开展专题现场督查，加大对拖延整改、表面整改、虚假整改的追责问责力度。建立健全督促落实问题整改制度，对上级审计机关查出的涉及本区域的问题，落实专人专司审计整改，完善整改标准，建立整改台账，一一督促整改。形成整改督查反馈机制，利用智慧审计、金审三期平台，不断优化审计整改挂销号流程，实行季度通报，落实跟踪督促责任。对年度重点审计项目整改情况，组织专门力量开展现场督查，推动相关问题整改到位。
（作者系南通市审计局党组书记、局长）
