□陈遐

近日，南通市政府办公室出台《南通市低空经济高质量发展行动方案（2024—2027年）》（以下简称《方案》）。《方案》明确，力争到2027年，全市低空经济发展生态基本构建，将南通打造成长三角低空经济产业制造和场景应用先行区。

2024年全国两会上，“低空经济”首次被写入政府工作报告。低空经济作为国家战略性新兴产业，具有广阔的发展空间和增长前景，对于推动我国产业结构升级、构建现代化产业体系、加快发展新质生产力具有重要意义。工信部赛迪研究院日前发布的《中国低空经济发展研究报告（2024）》显示，2023年中国低空经济规模达到5059.5亿元，预计到2026年，低空经济规模有望突破万亿元。

近年来，为了让低空经济“飞”得更高、更稳、更远，我市聚力技术攻关、产业集聚、场景拓展等方面，为发展壮大低空经济奠定了坚实基础、积蓄了先发优势。当前，南通低空经济的场景应用正不断拓展，未来将涵盖通航制造、物流、旅游、农业等多个行业领域，催生多样化消费需求，“低空+巡检”“低空+农业”“低空+文旅”等应用场景日益丰富。

目前，我市低空经济还处于产业起步期，发展还存在诸多制约因素，需要科学规划有序发展、政策协同形成合力，不断开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。

完善政策法规，保障产业发展。2024年1月1日，我国正式实施《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，对无人驾驶航空器全生命周期进行规范，为我国无人机产业高质量发展提供了法治保障。未来，需要在空域管理、地面基础设施建设、低空飞行管理与服务等方面总结已有经验和做法，进行制度设计，为“低空经济”进一步发展提供制度供给。

突破核心技术，推进自主创新。低空经济产业链上游由研发、关键原材料及零部件组成；中游由载荷设备、低空产品及地面系统组成；下游主要是低空产品的应用，与其他产业高度融合。低空经济技术含量高，人才需求量大，要加大技术创新和研发投入。特别是在一些重点领域，既要构建技术优势，也要形成人才队伍优势。要采取多种形式，加大力度培养具备相关技术和管理能力的专业人才。

培育低空业态，激发市场活力。目前，低空市场的需求日益增长，低空产业、市场消费者等主体的需求不断攀升。近年来，无人机技术日益成熟，已经进行商业化探索的应用场景有物流、旅游、农业、消防、巡检等。未来，应立足现有资源，通过低空产业的应用和场景使用推广，加速潜在需求落地，转化为现实的产品供给，在培育低空经济新兴产业、新业态、新模式等方面持续发力。

加强宣传引导，营造浓厚氛围。一方面，要加强对低空经济发展的正面宣传，让公众了解低空经济的重要性和发展前景，为低空经济的发展营造良好的社会环境。另一方面，要广泛宣传低空经济的法律法规和安全知识，进一步提高公众的法律意识和安全意识。鼓励公众积极参与低空经济的安全监管，发现和举报无人机“黑飞”、乱飞等行为，共同维护低空空域安全。

低空经济前景广阔，只有多方齐抓共管、综合施策，才能确保低空经济的持续健康发展，为经济增长注入新动能。