零基预算改革全国全省领先，入选2024年中央财政支持普惠金融发展示范区，电子凭证会计数据标准深化试点、关税联系点、公立医院全面预算管理等工作获财政部领导肯定，国有资产清查利用工作走在全省前列；获评全省财政重点工作绩效考核先进市、全省财会监督综合工作表现突出市、全省预算绩效管理工作先进市……2024年，市财政局认真贯彻上级决策部署，坚持积极的财政政策适度加力、提质增效，凝心聚力、克难奋进、狠抓落实，交出一份亮点纷呈的“成绩单”。

强化统筹，加快重点领域改革步伐

做大收入盘，把好支出关。2024年，面对财政紧平衡形势，市财政局加强收支统筹，坚持开源节流、增收节支，有保有压、保障重点，为经济社会发展注入强劲动力。

财政收入是保障各项重点支出的底气和实力。市财政局持续强化收入组织，大力推动税源建设，依法依规加强非税收入征管，全市一般公共预算收入700.9亿元，增长3%，其中地方税收收入525.8亿元。积极向上争取，全市去年共争取上级政策性资金879亿元。

财政收入有了更好保障，支出也必须精准发力，把宝贵资金用在刀刃上。市财政局一方面大力压降非急需、非刚性支出，进一步严把支出关口，全市一般公共预算支出和政府性基金支出合计近2000亿元。另一方面，坚持“三保”支出优先地位，认真落实分级分类保障机制，有效保障基层“三保”支出。

推动高质量发展，必须进一步全面深化改革。过去一年，市财政局加快重点领域改革步伐，创新监督管理举措，财政管理效能明显提升。在2023年建立覆盖“四本预算”的预算支出标准体系基础上，持续深化零基预算改革，进一步细化完善预算支出标准，提升资金使用效益，我市零基预算改革做法受到财政部和省财政厅领导肯定。此外，还出台了市级财政支出事前绩效评估管理办法；推开公立医院全面预算管理和财会内部控制；推行集采项目线上远程异地评审，获评全市公平竞争审查工作优秀单位和“法惠民安·治在江海”精品样板项目和典型案例。

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多维支撑，推动经济持续回升向好

通江达海的“万亿巨轮”南通，正不断向“新”发力，加速工业名城蝶变。聚焦加快发展新质生产力，市财政局从政策、资金、基金、金融等领域多维发力，推动全市经济持续回升向好。

强产兴业，离不开政策效能的加快释放。过去一年，市财政局积极落实上级一揽子增量政策，积极争取超长期特别国债支持“两重”“两新”项目。全面梳理市级涉企奖补政策，优化完善市级产业、科技、人才等政策，创新采取“拨—投—股”方式支持重大科创项目，兑现市级产业及人才专项资金19.3亿元。

“耐心资本”，是培育发展新质生产力的动力引擎。市财政局致力于通过政府投资基金来激发产业发展的活力，全生命周期股权投资基金支持体系不断健全完善。与省战新基金合作设立总规模85亿元的新一代信息技术、高端装备、海洋产业、未来产业4只基金，与中信集团合作组建规模50亿元的产业链发展基金，形成总规模超1200亿元的基金集群。通过举办第三届南通投资大会，深入推进紫琅湖、宝月湖两大基金集聚区和南通金融小镇建设，基金投资或引进本地项目51个、项目计划投资额103.8亿元，投资基金效应凸显。

金融“活水”，向实而流。市财政局用好省、市普惠金融风险补偿基金，创设市级首个“政银担”产品“财信保”，全面优化扩围“江海贷”，推出“1+6”产业支持模式，与省级财政金融产品协同联动，财政金融产品新增贷款金额168亿元，财政资金放大倍数超20倍；全市融资担保机构新增担保额403.4亿元。

以城市能级之升，谋营商环境之优。市财政局强化统筹协调，加强资金筹措，持续降本增效，推动城市能级跃居新高度。海太长江隧道、张靖皋长江大桥、北沿江高铁、苏通二通道建设“紧弓满弦”，通苏嘉甬如东延伸段、如通苏湖城际铁路、通沪高速、通虞高速等重大项目筹划建设……在财政资金加持下，多个重大战略交通工程和城市基础设施项目建设加速推进。

以民为本，助力幸福指数不断攀升

新建50个“家门口”标准化就业服务站，让求职者就近找工作；省（市）级普惠托育机构达32家，让家长“放心托、托得起”；改造提升60个城市社区助餐点，让老年人乐享幸福“食”光；高标准优质基层医疗卫生机构覆盖率达45%，为群众托起稳稳的“医靠”；“15分钟文化圈”，带市民发现身边的“诗和远方”……过去一年，全市财政系统执为民之笔，奋力写好保障和改善民生的“幸福答卷”，助力一件件民生实事落地开花。

真金白银托底，让民心更暖。我市进一步提高低保、特困、孤儿等困难群体救助保障标准，优化市区残疾人参加意外险政策。落实就业优先政策，拨付就业补助资金5.9亿元；持续落实阶段性降低失业保险费率政策，为企业减轻失业保险缴费负担14.9亿元。

聚焦教育、医疗、住房、养老等“民之关切”，公共服务财政供给更加充分。全市教育支出194.3亿元，有力保障各类学校新（改）扩建工程建设，支持“名城名校”融合发展战略；市中医院孩儿巷院区、市应急医院、市第三人民医院二期等项目有序推进；1.1亿元购房补贴支持主城区群众购房需求，30个老旧小区改造项目改善群众居住环境；完善的养老服务扶持政策保障居民“老有所依”。

农民增收，环境宜居，乡村振兴画卷背后，是更加给力的惠农支农政策。去年全市统筹下达各类惠农资金13亿元，农林水一般公共预算支出97.1亿元，土地出让收入用于农业农村比例达8%以上。通过用好农业融资担保费补助及贴息政策，累计补助担保费983万元，贴息421万元，撬动金融和社会资本约62亿元协同支农。

干字当头建新功，勇挑大梁作贡献。展望新的一年，市财政局党组书记、局长曹金海表示，全市财政系统将以增强财政可持续性为统领，加强财政科学管理，着力培植壮大财源，优化财政支出结构，全力支持高质量发展，促进经济持续回升向好，干出新精彩、创造新业绩、夺取新胜利，为谱写“强富美高”新南通现代化建设新篇章贡献更大财政力量。 本报记者 王玮丽