□严卫华
大力提振消费是今年经济工作的首要任务。习近平总书记在中央经济工作会议上总结了新时代做好经济工作的规律性认识，强调“统筹好总供给和总需求的关系”，是畅通国民经济循环的关键所在；在部署今年重点工作任务时，将“大力提振消费、提高投资效益”放在首位，强调要全方位扩大国内需求。习近平总书记的重要讲话既彰显了我们致力于解决重大紧迫问题的坚定决心，也传递出下一步政策举措的发力方向。
消费是经济活动中最重要的一个环节，既是生产的最终目的和动力，也是人民群众对美好生活需求的直接体现。当前经济运行面临不少困难和挑战，国内需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，居民消费能力和消费意愿不足。对此，习近平总书记强调，要紧抓关键环节完成好经济工作重点任务，针对需求不足的突出症结，着力提振内需特别是居民消费需求。因此，我们应深刻认识消费变化的逻辑和规律，针对目前消费群体存在的消费能力不够、消费信心不足的问题，更加全面地考虑扩大消费、释放消费潜力的相关务实举措，需要统筹把握好几个重要环节。
拓宽用工渠道，稳定和扩大就业岗位
就业连着千家万户，也是增加居民收入、提升消费能力最直接的方式。当前形势下要大力提振消费，首要的问题就是要落实好中共中央、国务院去年9月印发的《关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》，多措并举稳定和扩大就业岗位。一是推动产业扩量提质。做强做优做大制造业，把推动制造业高质量发展作为经济建设的主战场和吸纳就业的主渠道，以科技创新引领新质生产力发展，推动我市新旧发展动能平稳接续转换，加快建设现代化产业体系，推动重点产业扩量提质，加快新兴产业发展和未来产业培育，不断开拓新就业岗位。要繁荣发展现代服务业。服务业既是城市发展的“强支撑”，也是有效促进吸纳就业、推动消费、改善民生的重要领域。应充分发挥服务业领域吸纳年轻人就业多、收入水平增长快等特点，大力发展现代商贸、数字文化、软件信息服务等，支持传统服务业发展，为群众提供更多的就业岗位；同时还要大力发展科技服务、现代金融、现代物流等产业，以扩大就业人员规模，提高收入水平，增强消费能力。二是抓好项目谋划和建设。投资项目涉及面广，带动效应强，创造就业岗位多，是促进就业的“增容器”。应精心谋划、储备和建设一批支撑和引领发展、带动就业能力强的重大项目，把吸纳就业能力强的项目纳入工作调度的重要内容，强化要素保障，加快项目审批，推动项目尽快开工，促进劳动力尽早就业。三是扩大市场化就业空间。优化营商环境，加快推动国家和省市一系列惠企纾困政策落地见效，给广大经营主体特别是中小企业送上“暖心丸”，推动企业稳岗拓岗，吸纳更多人员就业。
做大经济总量，提高居民收入水平
实现经济持续高质量发展是居民收入增长的基础保障。工资是劳动者的主要收入来源，要提高居民群众的收入水平，必须持续做大国民收入这个“蛋糕”，增加居民收入来源的物质基础。张彤市长在南通市人大十六届五次会议上所作的《政府工作报告》，提出了今年全市经济社会发展主要预期目标，其中地区生产总值增长5.5%以上，一般公共预算收入增长4%，城乡居民收入增长与经济增长保持同步。我市提出的目标充分体现出加快发展、做大总量、改善民生的总体要求。为此，我们要上下一心，持续做大经济总量这个“蛋糕”，才能提高人民群众的收入水平，提升消费能力和消费层级。大力培育创新型企业，壮大以科技型中小企业为基础、高新技术企业为主体、科创板上市企业为标杆的创新梯队，新增高新技术企业700家，建设创新联合体30家，切实提升企业核心竞争力；围绕做大总量抓投资。省、市重大项目建设完成投资力争超1100亿元。构建大招商体系，既努力招引带动性强的航母级大项目，也注重引进科技含量高、成长性好的中小项目，确保项目快落地、快建设、快转化；做大做强实体经济，实施企业强优工程，新增国家制造业单项冠军企业5家、专精特新“小巨人”企业50家；保持经济增长与收入增长同步，在做大经济总量的基础上，通过人均GDP的提高转化为居民收入的增长，让全体人民共享经济发展成果。
健全保障体系，解决消费后顾之忧
实践证明，较为完善的社会保障体系能够给予人们稳定的预期，有效提振消费。为此，应健全社保体系，提高社保待遇，以更加充分可靠的社会保障减少居民群众消费的后顾之忧。一要完善社会保障制度。完善城市居民基本养老保险制度，并推动其与社会救助制度无缝衔接；严格落实被征地农民社会保障政策，实现“刚性进保、即征即保、应保尽保”。二是实施全民参保计划。不断扩大社会保障覆盖范围，重点关注农民工和流动人口等群体，探索新业态劳动者享受政府和社会提供的保障办法。三是提高社会保障水平。统筹推进城乡居民养老、医疗及最低生活保障，努力实现城乡社会保障全面统筹，建立均等化、可持续、流动性强的社会保障体系。此外，还要进一步完善住房保障制度，降低医疗、教育成本等，以消除广大居民群众的后顾之忧，做到放心消费、愿意消费，既满足对美好生活的需求，也推动全社会消费水平的提升，促进经济发展进入良性循环。
完善政策环境，促进消费持续增长
应当认识到，当前经济发展面临的需求不足，在政策环境上仍存在着一定的制约因素。大力提振消费，实现消费的持续增长，需要有良好的消费环境和完善的消费政策支撑。一方面，应充分落实好国家、省新出台的促进消费一揽子政策举措。如涉及新能源汽车、家电产品以旧换新、住房消费、电动自行车更新换代等政策补贴，有效推动消费市场扩容提质，充分满足城乡居民群众多层次多样化的消费需求。随着服务业的快速发展，消费新业态新模式迅速崛起，应切实改善营商环境，加强市场监管，完善标准体系、信用体系和消费权益保护机制等政策环境，从而有效支撑居民消费能力提升和预期改善。另一方面，随着消费升级和服务创新，还应出台相关政策举措，积极培育壮大形成一批消费新增长点，推动消费呈现多元化、品质化、时尚化等，形成可持续的消费增长格局，从而推动经济持续回升向好，为完成全年目标任务发挥消费的带动和支撑作用。
（作者系南通大学江苏长江经济带研究院特聘研究员）
