□陈倩雯
今年全国两会期间，银发经济再度成为焦点。面对“未富先老”的现实挑战，党中央、国务院将发展银发经济作为积极应对人口老龄化的战略抓手。去年底，中共中央、国务院印发《关于深化养老服务改革发展的意见》（以下简称《意见》），系统部署养老服务网络建设、银发经济提质扩容等任务。习近平总书记强调，“坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合，坚持满足老年人需求和解决人口老龄化问题相结合，努力挖掘人口老龄化给国家发展带来的活力和机遇”。多措并举推动银发经济高质量发展，既是破解养老民生难题的关键，更是培育经济增长新引擎的必然选择。
顶层设计的制度创新，重塑银发经济的发展逻辑。《意见》的提出，实质是对传统养老模式的系统性重构。这种重构不是简单的政策叠加，而是通过建立覆盖城乡的三级服务网络、实施机构分类改革等，构建起政府保基本、市场供多元的协同体系。《意见》的发布不仅推动养老服务从分散化向规模化、品牌化转型，也为我国养老服务体系成熟定型绘制了明确的“任务书”和“路线图”。政策与资金的“双轮驱动”，打破了“政府兜底”的单一思维，拓展了银发经济可持续发展的制度空间。
养老服务体系的立体化升级，凸显“最后一公里”的治理智慧。《意见》强调完善“床边、身边可感可及”的养老服务政策措施，积极培育专业化服务机构。大力发展嵌入式社区养老服务，通过优化社区养老设施布局和机构养老专业支撑作用，整合社区为老服务资源，构建“15分钟”便民生活圈。聚焦老年人的“急难愁盼”，实施居家和社区基本养老服务提升行动，实施居家适老化改造工程，全国208万户特殊困难老人的居家适老化改造，7.5万个老年助餐点的布局，这些数字背后是治理理念的深刻转变——将被动应对转化为主动供给，把碎片化服务升级为系统化解决方案。这种转变不仅提升了服务效能，更优化了老龄化社会的治理范式。在政府的有效治理和综合监管下，强化养老机构服务能力与带动作用，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，持续推动居家社区机构养老服务一体化发展。
市场主体的创新活力，激发了银发经济的乘数效应。国家发改委明确加快培育银发经济龙头企业，推动业态多元化。江苏瑞芝康健老年产业（集团）公司在南京和深圳等地已拥有10余家中高端养老机构、近百家社区居家养老服务中心；常州西太湖国际医疗（康复辅具）产业园被列为国家级医疗器械（康复辅助器具）创新园区；南通阳光养老集团入选江苏省现代服务业高质量发展领军企业……具有示范效应的市场主体通过专业化运营和技术突破，不仅重塑了行业标准体系，更有效带动了上下游产业链的协同升级，为银发经济高质量发展提供了可复制的创新范式。在2024年工信部公布的《老年用品产品推广目录》中，江苏有36个产品入选，数量占全国13%，涌现了一批知名品牌和适老产品。从产业集聚看，江苏省各市的养老产业已形成了一定的集聚度和规模效益，带来了产品市场的提质扩容。
产业融合的深度演进，打开了“二次人口红利”的价值空间。当前，我国的老龄需求正由生存型向发展型转变，既有对衣食住行和医疗的基础生存需求，也有对休闲、娱乐、心理健康等服务的新需求。促进养老与医疗健康融合，2024年底印发《关于促进医养结合服务高质量发展的指导意见》，推广团队服务，最大限度帮助老年人维持身体功能，提高生活质量；与文旅融合，银发经济已成为文旅新引擎，显示出巨大的消费能量。据中国旅游研究院发布的数据，2023年60岁及以上的银发旅游者人数已达11.6亿人次，在国内旅游总人次中占比高达20.6%，预计到2028年，银发旅游市场规模将达到约2.7万亿元，显示出强劲的增长势头；与金融融合，从保险市场看，近年来，监管机构积极支持保险资金开展养老社区投资，各大保险公司在“保险+养老”方面不断深耕，保险资金已成为养老产业直接投资来源。产业边界的打破，催生了智慧医疗、旅居康养、养老金融等新业态。另外，从各大主流App的“长辈模式”界面设计，到银发购物专区的场景创新，“银发经济”正在突破“养老即被动照护”的旧框架，消费场景的多元化，让老年群体正成为经济高质量发展的参与者和受益者。
技术、人才、资本的新型要素组合，夯实银发经济可持续发展的根基。技术层面，人工智能、物联网等技术加速应用，使得养老场景的数智化程度不断提升，智慧养老成为银发经济的新支点。技术突破正重塑养老服务的效率与体验。人才层面，各地民政、人社部门纷纷出台政策支持相关高校、职业院校、技工学校和社会培训机构以各种方式培养养老服务人才。例如，南通卫生高等职业技术学校作为全国首批、全省首家开设“老年保健与管理”专业的职业学校，已培养百余名养老专业毕业生，为全市养老服务高质量发展提供了有力支持。资本层面，各地通过盘活老旧厂房、闲置物业扩充养老设施，如苏州姑苏区由区级层面牵头盘活了3.2万平方米的闲置资源，建成了20家综合为老服务中心；全国首批、全省最大普惠养老专项再贷款项目落地南通如皋，助力完善养老健康支撑体系、提升当地老年群体生活品质。
银发经济既是民生工程，更是发展机遇。当制度创新、服务升级、市场活力、产业融合、要素组合等形成共振效应，银色浪潮就能转化为发展红利。让银发经济真正成为推动经济高质量发展的银色引擎，让亿万老年人共享“老有所养、老有所乐、老有所为”的美好图景，这既是对老龄化挑战的积极回应，更是构建新发展格局的有效路径。
（作者系南通市委党校讲师）
