县以下乡厉祭祀显然不可能都是县城隍行身像下乡，有的地方可能是用城隍的牌位代替。牌位不一定是木头的，有可能是纸质的，仪式结束后焚化，这样是无须建城隍行辕的。有的地方制作木头牌位，甚至塑立城隍行身像，则有建立城隍行辕的必要，一开始可能是用竹木等搭建厂棚，后来有的就建砖木建筑。

明代如皋东乡为沿海乡，计一都、三都、四都、六都，共九里，理论上就有九个乡厉坛，在此基础上再建立城隍行辕。据各场（镇）志载，掘港城隍庙建于明中晚期，栟茶城隍庙建于清雍正年间，丰利城隍庙、马塘城隍庙均建于清道光年间。

掘港、丰利，包括栟茶在历史上为淮南重要的盐场。有盐场必有场官，掘港还有主簿、都司衙门，逢场大使、主簿、都司等官员每逢新上任前都要去城隍庙“斋宿”，一般是提前一天，与庙里接洽安排。新任官员在庙里厢房住一宿，沐浴斋戒，不得食用荤腥，素服，反思自己，谋划工作。第二天，着吉服，焚祝文，祭拜城隍老爷，请求城隍爷一起协助地方政务，然后去场司、主簿、都司衙门赴任。平日有节庆活动，如正月初一、城隍生日等，官员也需亲赴城隍庙祭拜城隍，最有名的是掘港“一马穿三巷”的传说。掘港都阃府的都司一行浩浩荡荡从东营出发，经蒋家桥巷向东过北街，穿武庙巷，向西过南街，穿郡庙巷到达城隍庙祭祀城隍。

乡厉祭祀类邑厉祭祀，也是清明、中元、十月朝三次，清明节前后叫收鬼，七月十五叫拷鬼，十月初一叫放鬼。乡厉祭祀由当地官员，如：场大使、主簿、都司等主持。城隍老爷出巡相当隆重，听老人们说过，城隍老爷出巡之前，庙里会出黄纸告示，到时候，男女老少纷纷来到街上，有进香的，有不进的，但都必须看会，神像从面前经过，必须烧拜香或者沿途磕头。笔者小时候听爷爷讲过，我家祖上在清代曾赞助过掘港城隍庙，每次城隍老爷出巡的仪仗灯笼上还有老祖宗的名讳。城隍老爷出巡队伍里有划旱船的，有踩高跷的，有舞狮子的，有打莲湘、泼花篮、跳马伕，有打十番锣鼓的，吹吹打打，煞是热闹。为避免自然灾害，过去有钱人向神佛许愿还愿可以请戏班子唱“愿戏”，或者向庙里捐赠供养。而贫苦的盐民、渔民则通过“跳马伕”以充当神的“马伕”寻求神的庇佑。随行的队伍里又有穿红衣、戴手梏、扛枷的人随行，这些人都是生病的时候向庙里许愿舍身赎罪的人。