□徐栋华

改革开放以来，开发园区不仅集聚了南通发展的优势，更成为全市改革开放伟大实践的先行军和主力军。但与苏州相比，我市开发园区无论是规模总量、产业层次、开放水平，还是服务平台、体制机制、营商环境，都还有较大差距。南通17家国家级、省级开发区数量位居全省第二，仅次于苏州的19家，但亩均产出、亩均税收仅有苏州的1/2，贡献份额仅占全市的1/3。

答好新时代南通“发展四问”，必须进一步突出开发园区经济发展主战场地位，放大产业项目承载主阵地功能，发挥招商引资主力军作用，加快培育高质量发展新动能，全面激发开发区发展新活力。

必须在“破”与“立”中优化管理体制机制。“破”即坚持问题导向，突破去“行政化”改革；“立”即大胆创新探索，构建新机制。系统推进开发园区体制机制重构，以省级以上开发区为主体，整合周边“低、小、散、弱”园区，实行“区镇分设”，推行“一区多园”，聚焦产业发展，强化主责主业，激发动力活力。建立公司化招商（招才）机制，实行政府主导、企业主体、专业化运营的招商模式。建立联席会议制度，定期研究开发园区发展的全局性工作，协调解决发展中的共性问题。

必须在“点”与“面”中打造特色产业集群。“点”即加强产业项目、创新资源和功能配套；“面”即加强产业链精准招商，带动产业集群建设。通过健全的基础设施、完善的产业配套、成熟的投资服务机制集聚优势资源，形成项目招引和产业集聚发展的良性循环。积极投身“大项目突破年”活动，每个园区重点打造1-2个主导产业，奋力拼抢20亿元、50亿元、100亿元项目，全力招引旗舰型企业、行业“领头羊”、细分领域“隐形冠军”、高科技“独角兽”，带动上下游配套企业集聚发展。

必须在“引”与“逼”中打破空间资源束缚。“引”即引导集约利用；“逼”即考核倒逼退出。建立完善合理的激励机制、灵活的批租供地机制和严格的用地绩效评价机制，引导和倒逼开发园区充分盘活、用好存量土地，破解土地资源供应趋紧问题。严格落实省级以上开发区绩效考核实施办法，以实施“双挂钩、双考核”为抓手，注重考核评价结果运用，激发园区干事创业活力。

必须在“严”与“松”中营造优质营商环境。“严”即严格投资服务标准，提升专业服务能力；“松”即简政放权，精简企业办事环节，创新、升级政府服务。学习借鉴苏州工业园区企业发展服务中心建设经验，对标“用户思维、客户体验”，打造“放管服”改革升级版，深化线上“一网通办”和线下“一门受理”，打造全国一流营商环境。（作者单位：南通市政府办公室）