计划经济时期，事事谈计划，老百姓的衣食住行都离不开计划。

1953年末，南通按照国家指令开始实行粮食、食用油等生活必需品计划收购和计划供应。所谓的吃“计划粮”，即对国家机关、事业单位、学校、国营大集体企业、合作社人员实行凭粮食管理部门的“定量粮油供应证（券）”购粮、购油，对城镇居民按户逐月有计划地保障供应。据一些老同志回忆，当年按照人口、分年龄等次供应成品标准粮：1～3周岁，每月7斤；4～6周岁，每月13斤；7～10周岁，每月20斤；10周岁以上每月24斤（初中生每月30斤，高中生每月32斤）。有工作单位的城镇居民，则按其工作与工种的劳动强度不同，每月供应28～45斤不等。笔者1984年7月参加工作，月供应计划粮标准仍为28斤。当时单位上有些人把工种填为“业务外勤”，计划粮标准就变成了32斤。

国家实行以人定量供应办法后，杜绝了粮食浪费现象，粮食销量明显下降。1958年大跃进，工业突飞猛进，大批农民进城，定量人口增加，各种补助粮食销量也大幅度上升，又出现了粮食销量供应紧张的状况。1959年6月，南通市整顿劳动力，压缩城市粮食销售。1960年10月整顿统销，降低口粮标准。除高温、高空、井下作业等重体力劳动者以及外科手术医生、高校学生、专业运动员等定量标准不作变化外，国家机关团体工作人员、经营管理人员，按原标准计划粮一律下降2斤；郊区机关以下工作人员，下降1.5斤；城镇居民定量标准降低1斤；轻体力劳动者、中小学生、职员，按原标准降低1斤。1961年8月，为方便群众，南通市改凭证供应为凭券供应。1964年10月14日，江苏省人民委员会通知，对过去降低口粮标准的人员恢复到原标准。同年，将粮食定量划分为基本口粮和工种粮，工作人员基本口粮每人每月28斤，工种粮随工种变动而变动，基本口粮在本人户籍所在地供应，工种粮由工作单位发给。

1972年开始，南通市每年都要整顿粮食统销，对工厂企业职工，进行“三查三对”（查户口、对花名册；查工种、对定量；查工资表、对粮食供应清册）。清查不合理供应，每月达10825公斤。对工商业用粮，进行“四查三清”（查经营管理，查规格质量，查粮油保管，查手续制度；清账目，清粮票，清粮油库存）。收回溢余粮食260567公斤。粮食实行计划供应后，工业（包括食品行业）用粮于1953年底由粮食部门统销。1955年11月1日起，行业用粮实行凭粮票供应。1981年7月21日起，江苏省商业厅、粮食厅发出《关于城市饮食业粮油供应的联合通知》规定，饮食行业用粮在粮食部门货源供应不足时，经粮食部门同意，可在市场上采购生产所需要的粮油。对退出统销的小杂粮、小油料，实行议价供应。豆腐、豆芽、粉丝等副食品用粮，甜酱、酱油、乳腐、醋等酿造业用粮，按城市定量人口，每人每月供应1斤左右。县城按城乡人口，每人每年1～2斤原粮核定供应。1985年4月1日开始，平价供应的工业用粮，一律改为议价供应。

从1972年开始，对工业用粮，实行节约代用，综合利用。1972～1977年，节约代用单位23个，节约用粮69万公斤。代用品种有海带胶、聚乙烯醇、化学酱等，用于酱纱、糊包装盒、微生物生产药品等。

补助粮是定量供应的一种补助形式，包括夜班、重体力劳动、会议、出差、城乡差额和特殊补助等。1960年10月16日南通市粮食局具体规定：夜班粮补助，限于生产工人（包括跟班的劳动管理员）、电话员、值班警卫员、夜班保卫干部、夜班装卸工人、夜班驾驶员、船队夜航人员、医院值夜班医护人员、工厂突击检修人员、为节日通宵服务的商业人员。夜班粮标准，每人每夜补助2两，特重体力劳动工人补助2.5两。劳动粮补助，干部参加工业生产时参照同工种补助；参加农业生产的，参照“三定”标准补助。1963年10月，江苏省人民委员会规定，县以上机关干部参加工农业生产劳动时，大米地区补足到30斤，杂粮地区补足到32斤。出差补助，每人每日补助1两。会议补助，市县召开的党代会、人代会、政协会、劳模会、先进工作者代表会和烈军属代表会，每人每天补助到1.2斤。

1962年11月5日，南通市粮食局规定，对一部分高级知识分子、外国专家实行粮食补助，另外，侨汇每100元供应平价粮20斤，回民开斋节，每人一次性供应面粉5斤，其他均为食油补助。