□刘才盛

习近平总书记在党的二十大报告中指出：“优化人口发展战略，建立生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本。实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务”。这是以习近平同志为核心的党中央，坚持以人民为中心的发展思想，审时度势作出的重大战略决策。南通是人口老龄化程度较高的城市，人口出生率也一直处于较低水平，“一老一小”问题不仅关乎每个家庭的幸福，也是“国之大者”和“市之要者”，攸关南通高质量发展，须臾不可小觑。

近年来，南通各级党委政府认真贯彻落实《中共中央、国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》（以下简称《决定》），立足发展大局，前瞻研判形势，强化规划引导，加大组织推进，各地各部门在提升人口素质、涵养人力资本、吸引人才落户等方面想办法、拿实招，特别在优化生育政策、促进人口高质量发展方面，开展了大量卓有成效的工作，可谓人口红利有共识、宣传造势有氛围、政策落地有声音、配套服务有保障、助推发展有成效，南通彻底改变了以往常住人口与户籍人囗倒挂的现象，为全市经济社会发展积蓄了动能、增添了活力。但是，由于“老龄化”“少子化”是一个不可逆的人口发展过程，我们还面临着经济持续发展与人口红利一度衰减的困境，人口增量不多、结构不优、提升人力资本堪忧；由于生育成本较高、教育和就业压力较大、婚姻价值观和稳定性改变、养老体系日趋健全以致养儿防老观念弱化等因素，目标人群生育意愿有所降低；由于三年疫情导致经济下行，个别地方财政刚性支出与供给能力矛盾显现，有时政策落实还有一定的滞后效应，生育配套服务和人才支撑也有一些不到位的地方等，都在一定程度上制约了新生人口增量和可持续发展。

中国式现代化是人口规模巨大的现代化。当前，南通已站在开启现代化建设新征程的崭新风口上，迫切需要以人口高质量支撑发展高质量。一是要策应经济发展，强化人力资本支撑。天时地利人和，是成就事业的关键，一个城市的兴衰也不例外，其中人的因素带有根本性。南通老龄化程度逐步走高，人口处于负增长，经济发展缺乏足够的人力资本支撑。要化压力为动力，把优化生育政策、促进人口长期均衡发展作为重中之重，加强组织领导，注重规划引导，强化责任传导，使人口发展规划与经济社会发展相适应、相统一、相促进；大力实施教育科技人才强国战略，擦亮南通教育之乡、新侨之乡、平安之乡品牌，吸引更多的产业科技人才和海归精英回归创业创新，使教育大市变为人才强市；要顺应“一枢纽五城市”建设，深化户籍制度改革，以良好的营商环境吸引更多外来人口参与南通发展、扎根生活南通，形成“滚雪球”的人口集聚效应，不断扩大人口规模，改善人口结构，提升人口素质，促进人的全面发展与城市和谐共生、相得益彰。二是要尊重人口规律，改变生育观念。“少子化”“老龄化”已成为人口发展的新常态，要全面认识、正确看待我国人口发展的新形势，着眼大局、洞察时局、应对变局，在科学研判中把握主动。认真分析区域人口总量、人口结构、生育规律、增量变化、老龄化趋势等，充分考量未来城市人口的异动情况，因地制宜、分类指导、科学施策，精准提出人口均衡发展方略；通过各种宣传渠道，全方位、多层面、立体式，突出对《决定》的国家政策、法律法规、责任义务等核心内容的宣传，使目标人群打消“不想生、不敢生”的顾虑，增强生育意愿，体现“为国尽责”“为家增福”。要进一步完善养老服务体系，主动应对人口老龄化趋势，以老龄人口的高质量生活支撑和涵养新生代人口，让老龄人口在颐养天年的同时，协助儿女抚养好下一代。同时，要密切关注关怀计生遗留问题家庭的实际困难，帮助他们解决燃眉之急，送去党和政府的温暖。三是要注重资源整合，优化政策供给。在国家生育政策顶层设计制度框架下，抓住影响生育率增长的主要矛盾，落实好地方各项既定权益保障政策，加大对优生优育和二孩、三孩政策的支持力度；着眼家庭可持续发展，围绕生育支持、幼儿养育、青少年发展、解困助学、老人赡养、病残照料等，适度进行政策体系集成与创新；有效整合社会资源，聚焦税收、医疗、教育、就业、住房、生育保险、照护保险等方面，加大政策支持力度，进一步降低生育成本，增强目标群体的生育积极性。四是要聚焦环境优化，改进政府服务。以实现人口规模适度、素质较高、结构优化、分布合理的均衡发展状态为目标，不断加强生育健康支持服务体系建设。强化妇幼保健机构内涵建设和服务能力，不断提升优生优育服务水平；利用职业院校培养培训助产士、护理人员、月嫂及其他家政人员，为孕产妇做好各项贴心服务；科学合理布局教育、医疗资源，鼓励社会力量举办婴幼儿托育服务机构，多措并举扩大托育供给，同时通过加强儿科专业队伍建设、完善社区卫生服务体系、推进分级诊疗和医养融合等，最大程度满足群众就医需求，保障群众生命健康安全，助力生育友好型社会建设，促进人口高质量可持续发展。

（作者系南通市政协副秘书长）