□陆春霞
良好的营商环境是企业成长壮大和经济可持续发展的必要条件，也是一个国家、地区或城市综合竞争力的重要体现。党的二十大报告指出，“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”，强调“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。上海作为国家经济中心，是我国经济最发达的城市之一。疫情后上海经济快速恢复，展现了上海以营商环境之优助力经济高质量发展的巨大成效，其独到之处值得研究和学习。
站位有高度，内涵持续提升。率先打造市场化、法治化、国际化一流营商环境是党中央、国务院交给上海的重要任务。上海从2018年起，连续出台7版优化营商环境的行动方案，连续7年在岁末年初召开全市营商环境大会，7个版本的方案快速升级迭代，共实施了951项任务举措。回顾上海优化营商环境的进阶之路，从1.0到4.0版本，对标世界银行评估指标体系，借鉴营商环境报告中先进城市经验，主要聚焦办事减环节、减时间、减材料、减跑动、减成本，出台针对性举措。通过流程再造、推进线上线下深度融合办理，提升各项政务服务事项便利度，全面打响“一网通办”政务服务品牌，提升企业全生命周期管理服务。5.0版和6.0版则是开展重点领域关键环节的攻坚突破，积极应对新赛道、新业态、新模式对营商环境提出的新命题。5.0版，以国家级创新试点为主线，在打造高效便捷的政务环境、自主便利的投资环境、公平审慎的监管环境等重点领域进行更深层次探索。6.0版，紧扣世界银行最新发布的营商环境新版评估体系，在更大范围内推进区域内一体化协同发展，打造贸易投资最便利、行政效率最高、政府服务最规范、法治体系最完善的一流营商环境。今年推出的7.0版，旨在更好服务上海“五个中心”建设和城市核心功能提升，持续打造国际一流营商环境。
影响有广度，贡献持续领先。数据显示，截至2023年底，上海全市企业总数达289.2万户，相当于每10个上海人中就有一个小老板，密度居全国第一。在这样一个高密度的环境中，上海在各项营商环境排名中均遥遥领先。一是上海发展战略研究所开展的国际城市营商环境评估，与其他国际城市相较，2022年上海营商环境处于中游偏上水平，总排名第8，中国大陆城市第一，比2020年排名上升两位。二是全国工商联发布的2023年度万家民营企业评营商环境主要调查，结果显示北京位居榜首，上海排名第二。三是由中国战略文化促进会、中国连锁经营协会、第一财经研究院等联合发布的后疫情时代中国城市营商环境指数评价报告，上海位居榜首。此外，从全球最具影响力的世界银行营商环境评估体系看，自2018年以来，上海以纳入世界银行营商环境评估样本城市为契机，对标国际最高标准、最高水平，以自身的率先创新探索，形成一批标志性成果，助力中国营商环境全球排名实现2015年第90位、2018年第78名、2020年第31名的大幅跃升。其中上海作为世界银行营商环境评估权重55%的重要样本城市，发挥了不可替代的助推作用。到2020年，在开办企业、获得电力、施工许可、跨境贸易、登记财产等评价地方服务效果指标中，上海办事环节平均压缩了41%，办事时间平均压缩了59%，执行合同、获得电力等部分指标已达世界先进水平。
品牌有亮度，标识特质鲜明。营商环境好不好，评价指标和排名固然重要，更重要的是口碑和品牌，“店小二”精神是上海营商环境最鲜明的品牌，以其鲜明特质赢得口碑。一是免申即享、直达快享，政策惠企。2022年3月，上海市政府办印发《依托“一网通办”加快推进惠企利民政策和服务“免申即享”工作方案》，推动政府部门从被动服务向主动服务转变、从“人找政策”到“政策找人”转变。目前，上海机动车环保认证、老年综合津贴、残疾人补助等均已实现“免申即享、应享尽享”。2023年“免申即享”政策惠及企业群众超过1422万家（人）次。二是无事不扰、有求必应，服务理念优。所谓“无事不扰”就是取消一切不必要的检查、督查和考核，最大限度降低对企业生产经营的干扰，为企业创造自由、宽松的生长环境。比如2023年黄浦区优化营商环境专项行动，确定了首批50家“无事不扰”远距离综合监管试点企业，试点期间原则上区内有关监管执法部门将不主动对企业实施现场检查。从本质上讲，“无事不扰”是明确政府权力边界、充分尊重市场规律的体现，让“有效市场”和“有为政府”更好结合。好的政府服务犹如“空气”，平时无事不扰，遇到问题就要有求必应，体现了上海政府的“精准站位”。三是人人都是营商环境、事事关系营商环境，作风形象优。上海“店小二”精神已经浸润到经济社会发展的方方面面，“保姆式”服务、“一站式”服务的作风都体现在营商环境上。比如，徐汇区创新审批模式，化解没有固定场所不能开餐饮店的难题，把固定在指定点位上的集装箱或餐车都算作“固定经营场所”，徐汇滨江地带“集装箱餐饮”得以备案，迈过食品经营准入门槛。
经验有深度，理念值得借鉴。上海优化营商环境走在全国前列，成为众多城市的标杆示范，为我们提供了一个可复制、可推广的样本。营商环境作为看得见的城市活力、魅力，背后更具启示意义的是其宝贵理念。一是持续发力、久久为功。从1.0版到7.0版，上海围绕提升“五个中心”能级，优化营商环境驰而不息，带来改革的持续性、政策的稳定可预期性，蕴含的是上海对营商环境没有最好、只有更好的高追求。二是大胆探索、勇于创新。上海优化营商环境从初期“一网通办”、到中期国家创新试点、再到当前系统集成，实现在国际营商环境竞争中从“跟跑”到“并跑”再到“领跑”的华丽转身，贯穿其中、引领前行的是始终勇于探索、创新突破的精神，打破“舒适区”、敢闯“无人区”、勇攀“最高峰”的执着。三是上下联动、同题共答。上海优化营商环境既有高站位的顶层设计、系统推动，也有生动的“一区一品”、基层实践，各美其美、美美与共，支撑带动了营商环境整体提升，展现了各级各部门牢固树立一盘棋意识，聚焦“一流营商环境”既各扬所长、比学赶超，又同向发力、协同并进的格局风貌。
（作者单位：南通市人民政府驻上海联络处）
