□王孝誉
基层治理是国家治理的基石，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。基层强则国家强，基层安则天下安。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在巩固党的执政基础和维护国家政权安全的高度，坚持和加强党对基层治理的领导，把服务群众、造福群众作为出发点和落脚点，加强基层政权治理能力建设，构建共建共治共享的城乡基层治理格局，形成了群众安居乐业、社会安定有序的良好局面。
习近平总书记强调，基层是一切工作的落脚点。党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层。巩固党的执政基础，必须把基层基础夯实，坚持大抓基层的鲜明导向，加大投入力度，把精干力量下沉，在提高基层治理能力上下更大功夫。
党建引领，筑牢基层治理根基。习近平总书记指出，要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，要以党的建设贯穿、保障和引领基层治理。在基层治理体系中，党组织处于领导地位、发挥领导作用。加强基层治理，必须坚持党的领导，加强党的建设，才能确保基层治理的政治方向，在正确轨道上不断推进基层治理体系和治理能力现代化。“欲筑室者，先治其基。”基层党组织是党执政大厦的地基，地基固则大厦坚。切实提高基层党组织领导基层治理的能力，这是以党建引领基层治理的关键。基层党组织要切实增强政治功能和组织功能，认真履行党章赋予的各项职责，把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好，把各领域广大群众组织凝聚好，将党的工作融入万家灯火，把党的服务送到千家万户。要探索创新“嵌入式、规范式、沉浸式”党建引领模式，优化基层治理结构，创新基层组织制度，激活基层治理动能，让每一个支部都成为一个战斗堡垒，每一个党员都成为一面鲜艳旗帜，将党的政治优势、组织优势转化为基层治理的强大动力。
社会参与，凝聚基层治理合力。习近平总书记指出，要善于把党的领导和我国社会主义制度优势转化为社会治理效能，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，构建党组织领导的共建共治共享的城乡基层治理格局。当前基层治理主体呈现多元化的趋势，社会参与是党建引领基层治理的重要一环。要把握好党建引领和公众参与的关系，加快形成党建引领、各方协同、群众参与的共建共治共享新格局。发挥基层党组织领导作用，通过开展党建“双报到、双报告、双服务”，健全完善党建联盟等方式，带动群团组织、社会组织参与基层治理，打造建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。拓宽基层群众参与渠道，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，充分调动人民群众积极性，最大限度激活群众力量，激发内生动力。注重基层治理的协同性、整体性，搭建多方参与治理的渠道和平台，通过搭建协作平台、拓宽协作渠道、创新协作方式，形成优势互补、资源共享、协同互益的格局，发挥各类主体优势作用，将基层治理由政府唱“独角戏”转变为多元主体共同参与的“大合唱”。
创新机制，激活基层治理动能。习近平总书记指出，要加强和创新基层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层。夯基固本，治在基层。增强基层治理工作实效性，要注重从机制入手，把基层“强身”和机关“瘦身”结合起来，为基层治理聚力、赋权、减负、增效，切实解决“小马拉大车”典型问题。进一步优化组织结构、完善治理机制，让基层干部权责一致、各守其责、轻装上阵，更好促进基层治理提质增效。持续优化“大数据+网格化+铁脚板”“街乡吹哨、部门报到”“网格化管理、组团式服务”等治理新机制，把网格管理落实到“最后一米”，实现网格内事务“件件有回应，事事能闭环”。坚持系统治理、依法治理、源头治理，推动基层治理“去病又去痛、治表又治根”。围绕矛盾纠纷排查化解，坚持和发展新时代“枫桥经验”，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。
数字赋能，提升基层治理质效。习近平总书记指出，要建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，推进政府管理和社会治理模式创新，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。当前，数字化技术方兴未艾，人工智能、大数据等科技已深度融入人们生活的方方面面。要利用数字技术的扁平化、交互式、快捷性优势，充分发挥数字技术对基层治理的支撑作用，进一步推动基层治理数字化，用“大数据”赋能“好服务”，驱动基层治理效能提升。不断完善基层数字技术基础设施，加强以5G、云计算、物联网等为核心的数字基建，加强政务服务数字化改造，让数据多跑路，群众少跑腿。聚焦群众急难愁盼问题，推进政务服务“一网通办”，让政务事项实现“线上办、掌上办、指尖办”。整合互联网平台资源，开发应用功能模块，注重突破难点、塑造亮点、覆盖盲点，提升整体服务效能。以“互联网+党建”为发力点和着力点，探索数智化时代党建工作新阵地和新模式。运用大数据技术科学整理、分析、汇总各方面的真知灼见，为决策提供重要依据，让人民群众的合理意见和诉求得到尊重、落到实处。同时，做好数字普惠民生工作，聚焦医疗、教育、养老等关键民生问题，发展普惠共享的数字化、信息化、智能化公共服务，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。（本文为江苏省委党校立项课题，项目编号XT23078）
（作者单位：如东县委党校）
