□黄元宰 金鑫

“银发经济”是指向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和。包含老年人的衣、食、住、行、用等实物消费，长期照护、健康管理、医疗保健、护理康复、家政服务、养老金融等服务消费，还涵盖文化、艺术、体育、休闲、娱乐等新型消费，科技赋能下的智慧产品和服务、居家和公共场所的适老化改造，涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大。国务院 2024年1月印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，这是我国首个以“银发经济”命名的政策文件，标志着银发经济发展进入新阶段。

南通银发经济发展虽已取得显著成效，但也存在一些问题需要加以解决。如，银发经济处于起步期，市场供给能力较弱；银发经济产品和服务质量不高；银发经济养老服务队伍不够健全；老年人“不愿、不敢、不会”消费问题仍存在。基于此，对加快推进南通银发经济发展，提出几点建议。

加大银发经济发展组织推进力度。各级党委、政府高度重视。大力发展银发经济，对于应对南通人口深度老龄化、优化老年健康服务、提高老年人生活品质、培育经济发展新动能、推动以人口高质量发展支撑南通中国式现代化，具有重要意义。因此，市县两级党委、政府要切实把发展银发经济作为一项重要工作，加大推进力度。建立银发经济发展工作专班。通过定期会办、落实项目招引、行业管理等问题，为银发事业产业发展排忧解难。注重规划引领。建议职能部门结合实际，研究制定我市加快发展银发经济的工作意见，制定三年发展规划、总体方案、实施方案等，扎扎实实推进银发经济建设工程。出台一揽子扶持政策举措。在现有政策举措的基础上，瞄准推动银发经济发展的“急难愁盼”，加大政策引导扶持力度；鼓励企业加大研发和创新力度，以推出更多高品质、符合老年人需求的产品和服务，鼓励社会资本广泛、深入、持续参与银发经济实践。

加强银发经济人才队伍建设。加强人才培养。建立养老人才队伍建设专项规划，鼓励高职院校增设养老护理等专业，加强校企合作，拓宽就业渠道，为养老队伍注入更多年轻化、专业化力量。注重培训教育。大力建设养老产业实训基地、培训学校等，常态化组织养老从业人员开展医护、康养、心理等技能培训，提高专业素养和服务水平。关心关爱养老队伍。引导养老企业合理设置薪酬水平，使薪酬与个人创造的管理服务价值和经济社会效益相匹配，增强从业吸引力。

提升适老产品和服务供给质量。培育银发经济经营主体。推动银发经济实现规模化、标准化、集群化发展。发挥国有养老企业的示范引领作用，同时培育壮大民营企业规模，形成一批具有行业资源整合能力的龙头企业，实现上下游协同、大中小融通发展的产业生态。促进产业协同发展。宣传银发经济的巨大潜力，激发企业投资热情，引导企业进军老年用品制造业，加大研发和创新力度，结合大数据、云计算、物联网、人工智能等科技发展，推出更多高品质、符合老年人需求的产品和服务。推动银发经济品牌建设。组织品牌主体参与国际知名展会，加大南通银发经济自主品牌对外宣传，在高质量满足南通养老市场发展的同时，积极“走出去”，开拓上海及周边发达城市银发经济市场，以优质的产品和服务，擦亮南通银发经济品牌。持续开展老年健康餐厅（健康食堂）示范基地建设。针对不同人群设立定制化菜谱，提供营养指导等营养服务，逐步形成老年人群健康服务的长期跟踪与效果评估平台。推动“养老联合体”与“医联体”的社区对接。建立跨部门老年健康服务工作协调机制，统筹推进区域养老服务和卫生健康服务融合发展。探索建立“银发经济示范园”。做好顶层规划设计，科学开展试点示范。明确牵头部门、协同部门以及重点区域地方政府开展深入研究，共同制订关于培育建设银发经济产业园区的实施方案。出台支持银发经济产业园区建设政策举措，将银发经济特别是相关产业作为“靶向招商”内容，纳入考核要求，吸引一批国内外知名养老企业来通投资，力争形成鲇鱼效应，为银发经济发展按下“快进键”。

加强老年人权益保障。加强对适合老年人的产品和服务的监管，严厉打击制售假冒伪劣商品和侵害老年人合法权益的各类诈骗犯罪；针对养生保健、理财投资等领域开展重点整治，加强线上销售平台审查和监控等；增强老年人消费权益保护意识，规范老年人消费供给渠道，建立健全老年用品领域标准化信息服务平台，加大银发产品和服务商标、包装装潢、外观设计、发明专利等知识产权保护力度。健全老年服务和产品市场的准入、退出、监管制度等，鼓励推行线下无理由退货、经营者首问和赔偿先付等制度，实行规范严格的质量检查制度和抽查制度，以更好保护老年消费者的合法权益。

（作者系南通理工学院研究员、南通市老科协副会长；民建南通市委张敬礼支部主委）