□凌华 王增炜

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出，健全保障耕地用于种植基本农作物管理体系。耕地利用方式直接关系到国家粮食安全根基的夯实，乃至经济社会的高质量发展，然而，部分地区耕地非粮化现象仍然存在，尤其在大食物观适时提出的当下，一些地方对于耕地非粮化的认识和理解存在差异和分歧，一定程度上影响了国家相关政策的贯彻和落实。

耕地非粮化是指耕地资源在利用过程中逐渐偏离粮食生产，转向其他非粮食作物的种植或用于其他非农业用途的现象。这一过程受多种因素影响，包括市场需求、技术进步、政策导向等。这种现象在经济发展较快的地区尤为突出，主要表现为耕地面积减少、粮食播种面积下降以及粮食产量波动。耕地非粮化包括耕地由种植粮食作物转向种植经济作物或其他作物；耕地被用于非农建设或生态恢复等用途。

在大食物观视域下，需要与时俱进理解耕地非粮化的意义。曾任中央农村工作领导小组副组长、第十三届全国人大农业与农村委员会主任委员的陈锡文，对此有过比较权威的论述：一般耕地应主要用于粮食和棉、油、糖、菜及饲草饲料等生产；永久基本农田是优质耕地，要重点用于粮食生产；高标准农田原则上全部用于生产粮食。认真落实避免耕地非粮化政策，不断提高防范和抵御粮食安全风险的能力，事关统筹维护经济发展、国家安全和社会稳定，意义深远。

扛稳粮食安全责任。认真贯彻落实党的二十大强调的“全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线”，不断强化政治引领，坚决扛稳粮食安全责任，避免耕地非粮化。2024年6月1日施行的《中华人民共和国粮食安全保障法》明确：“耕地应当主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产”。要充分认识防止耕地非粮化的重要性和紧迫性，落实粮食生产责任制，确保优质土地优先用于粮食生产。

优化农业产业结构。针对耕地非粮化现象及其对粮食安全的影响，通过调整农业产业结构，科学合理配置耕地资源，促进粮食和其他作物的协调发展。同时，鼓励和支持农民种植优质、高产、高效和市场需求大的作物品种，提高农业的综合效益和竞争力，增加农民收入。

依法加强耕地保护。切实加强对耕地资源的保护与管理，通过完善相关法律法规和政策措施，明确耕地的性质和用途、保护责任和义务，严防死守18亿亩耕地红线不被突破；加大执法力度，严厉打击非法占用耕地、破坏耕地资源等行为，尤其要注意预防打着大食物观的旗号，打“擦边球”侵占耕地的现象；要加强顶层设计，科学界定传统粮食与现代食物的关系，正确甄别其中的土地转换；要加强耕地质量监测和评估工作，确保耕地资源可持续利用；还要科学合理规划土地资源的开发利用，党的二十届三中全会提出“各类耕地占用纳入统一管理”，要科学合理平衡小麦、稻谷、玉米等粮食作物与棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料等其他作物的种植比例，对其他亟须使用土地的项目作出科学规划，做到既不影响粮食生产，同时又有利于经济高质量发展。

推动农业科技创新。农业科技创新是应对耕地非粮化挑战的重要手段，要加大对农业科技创新的投入力度，提高农业生产效率和竞争力，推动农业科技成果的转化和应用，提高农作物的品质和产量，不断满足市场需求；推动新质生产力在农业科技领域的推广运用，通过研发和推广先进的农业技术和管理模式，提高农业生产的效率和质量，降低生产成本，增强农业抵御市场风险的能力，减少对传统粮食种植的依赖。

完善政策支持体系。防止耕地“非粮化”最好最直接的方式，就是让种粮农民种粮有钱赚。政策支持是增加农民种粮收益的有效途径之一，是引导农民合理利用耕地资源的重要保障。要制定和完善一系列种粮支持政策，包括财政补贴、税收优惠、金融支持等，通过提高农资、种植机械设备等各类粮食种植补贴，加强粮食类农作物种植生产的风险保障，合理确定最低收购价等，鼓励农民种植粮食作物，提高种粮农民收入，减少耕地非粮化。同时，还应建立健全耕地流转市场，规范耕地流转，促进耕地资源的优化配置和高效利用。

粮食是国计民生的基础和保障，耕地又是粮食生产的重要前提和保障，是确保国家粮食安全的根本。随着经济社会的持续发展和政策环境的不断变化，我们在科学践行大食物观的同时，要坚决贯彻落实党和国家一系列避免耕地非粮化的方针政策，以切实稳定粮食生产，牢牢守住国家粮食安全的生命线。

（作者单位：通州区发改委，九三学社南通市委）