□徐嘉键
习近平总书记在党的二十大报告中指出，“加强和改进侨务工作，形成共同致力民族复兴的强大力量。”当前，南通正加快构建新发展格局，全力打造“一枢纽五城市”。我们要按照习近平总书记要求，充分发挥新侨独特作用，谱写好中国式现代化南通篇章。
一、新侨之乡优势独特，人才资源极其宝贵
南通崛起于改革开放大潮，是长三角著名的“新侨之乡”，旅外新侨人数超10万人。其中，海外经商人员约6万人，留学生约4万人。其优势集中体现在四个方面。一是海外布局优势。新侨熟悉国市场运作规则，了解当地营商环境和行业发展潜力，且拥有广泛的人脉关系和政商网络，利于发掘潜在海外市场，规避化解各种矛盾风险。二是科技创新优势。在南通新侨群体中，海外留学人员占比很高，他们可通过科技人文交流、技术转移孵化、项目带动引导等方式，在数字经济、人工智能、生物医药等前沿领域开展合作，促进我市产业转型升级。三是要素集聚优势。南通构建全方位全要素、高能级高效率的双循环格局，实现中国式现代化，需要以畅通要素循环来提升经济竞争力、拓展新空间。而新侨群体中蕴藏着南通实现中国式现代化急需的大量财力与智力资源。四是人文交流优势。新侨不乏商界、政界、学界、文化艺术界精英，他们熟悉当地风土人情，身体力行推介家乡南通、讲好南通故事，易于被接受和认同。近年来，我市大批新侨人才立体式、全方位融入家乡发展，向心力越来越大，创新力越来越强，大批侨资侨属企业也呈现出根基深、覆盖广、影响大的良好发展态势，成为我市实现中国式现代化的宝贵资源。
二、惠侨政策短板犹存，发展潜能有待释放
南通资源禀赋优越、文化底蕴深厚、发展氛围浓郁、创业条件优厚，但受诸多因素影响，在挖掘新侨潜能方面，仍有很大空间。一是市场竞争环境仍需健全。开放的市场准入、公平的市场竞争环境，是畅通双循环、推动中国式现代化南通实践的内生动力。对照发达地区，我市仍有差距。例如：加入外籍的高层次新侨人士目前仍没有享受到与中国籍公民同等待遇，新侨创业还存在税收优惠、申报高新技术企业、产品购销等差别化待遇。二是创新创业配套机制仍需完善。例如：为应对大环境资金扶持方式需要创新，融资难依然是新侨创业的重要瓶颈；创新创业平台载体少，便利化、全要素、开放式的大众创新创业平台少，对创新创业人才承载、吸纳能力弱。三是社会保障服务仍需优化。反观我市出台的一些惠侨保障政策，仍然存在碎片化和同质化现象；政策实施过程中，跨层级、跨区域、跨部门互联互通难、业务协同难。这些“短板”，体现的是差距和不足，也意味着空间和潜力。面对这些“短板”，需要聚力补短，最大限度释放新侨在畅通双循环、谱写中国式现代化南通篇章中的巨大潜能。
三、努力凝聚新侨力量，营造一流创业生态
构筑一方舞台，即释放双创活力平台。下力气建好沿江科创带，招引做大做强“侨胞创新创业园”，依托园区各研发平台，新建一批科技孵化平台，打造全链条创新创业承载空间，提供高质量人才成长和发展机会。探索建设“离岸基地海外站点”，通过建立完善离岸创新创业机制、政策和服务体系，与全球链接枢纽相互融合，吸引更多离岸创新创业主体，承接海外科技资源，服务南通经济创新发展。整合政府、社会、企业资源，建立共建共享机制，开展投资融资、技术推广、成果转化等专业服务，营造“如鱼得水、如鸟归林”的一流创新创业生态，推动侨资侨智在我们搭建的各种平台上融合发展。
拓展一条渠道，即海外“双招双引”渠道。要把高端要素集聚到南通，或为南通所用。为此，要创新全球用才机制，通过优越待遇成就“人才福地”，海外筑巢打造“人才飞地”，带土移植构建“候鸟栖地”，柔性引进合成“人才活地”，不断凝聚全球人才向心力。用好第三方专业中介渠道，宣传南通发展环境与人才政策。充分利用部分欧洲国家企业急需寻求中国市场契机，下大力气招引一批“冠军型”“龙头型”企业落户南通。在用足用好“创业中华”“侨商论坛”“新侨创新创业联盟”“侨商会”等活动载体的同时，定期举办项目路演和创业大赛，吸引更多华人华侨、留学人才加盟南通。打破地域、时空限制，开启云招商、云服务、云调研、云路演等全新模式。拓展“双招双引”渠道，讲好“南通故事”。
完善一套政策，即构建有效政策体系。敢于突破禁区，注重顶层设计，顶格推动政策创新。在扶持保障方面，针对新侨投资企业不同发展阶段需求，通过实施优先保证人才引进的财税金融政策，完善政府风险基金与担保机构等路径，对现有政策进行创新。在技术创新方面，放大我市建设“创新之都”辐射效应，扩大创新人才、创新基金的社会供给，对新侨申报战略性新兴产业科技项目给予适当倾斜，支持跨国性公司的研发投资。在国民待遇方面，进一步健全“中国绿卡”、高层次人才居住证等制度，梳理规范全市对于新侨的各种优惠政策，适时开展政策落实情况专项督察。
激活一组密码，即破解拴心留人秘诀。持续深化数字赋能高效服务，构建线下线上全流程相融合、窗口职能与网上功能相统一的服务平台。大胆探索新时期区域合作的新途径、新机制，重点加强海关、检验检疫、认证认可、标准计量等方面的国际合作，优化电商通关、数据交换、外贸协同、商务信息等综合服务。以“一带一路”为重点，依托海外同乡会、商会和行业协会等组织，帮助新侨拓展海外人脉关系，有效凝聚涵养新侨资源。加强海外侨情调查，建立南通新侨资源大数据平台及微信公众号，促进新侨资源与社会资源对接合作、融合发展。对于新侨面临的子女就学、不动产登记、社保医保等问题，第一时间零距离“顶格协调”、无差别“同城服务”，打造新侨友好型城市，增强新侨人才归属感。
（作者系南通市第十二届、第十三届政协委员 如东县侨联主席）
